Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры

    Органы  местного самоуправления - выборные и  другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не  входящие в систему органов государственной власти.

    Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов  населения на местах с учетом юридических и иных местных традиций.

    Специфичность положения органов местного самоуправления характеризуется целым рядом отличительных признаков.

    Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной  частью, структурным подразделением государственного механизма  управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти.

    Во-вторых, органы местного самоуправления, как  правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей  территории на основе демократических начал.

    В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    В-четвертых, органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

    В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации  власти народа.

    Принятые  ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

    В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с  большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе  государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения.

    Согласно  Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (статья 14 Федерального закона) органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов  местного  значения.

    Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

    Органы  местного самоуправления  организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

    Наименования  органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

    Органы  местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами (Федеральный закон Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Костромской области от 01.11.2007 «О муниципальной службе в Костромской области»).

    Органы  местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

    Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских  и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособления органов  местного самоуправления в системе  управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

    Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает  круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности.

    В соответствии со статьей 47 Закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.

    Формы государственного и общественного  контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

    Согласно  Закону общим основанием данного  вида ответственности является: нарушение  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, Федеральных законов, Законов  субъекта РФ, а также устава муниципального образования.

    Форма проявления этой ответственности –  прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного  и иного), а также выборного  должностного лица местного самоуправления.

    Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта РФ.

    Соответствующий суд субъекта РФ дает заключение после  обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ, который это  делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, Уставы субъектов РФ, ФЗ субъектов РФ, Устава муниципального образования. Причем Закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

    Закон, гарантируя права населения на местное  самоуправление, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта РФ при принятии им решений о прекращении  полномочий органов местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта РФ.

    Ст. 49 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает  также ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления за осуществлением отдельных государственных полномочий. Однако эта ответственность наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

    Основанием  наступления данного вида ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а, прежде всего, не эффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.

    В Европейской хартии местного самоуправления установлено, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом, как правило, лишь для обеспечения законности, а также он должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защитить (ст. 8).

    Однако  не следует, что контроль за законностью  в деятельности местного самоуправления не могут осуществлять управомоченные на это Конституцией Российской Федерации  и федеральным законом органы государственной власти, которые, в частности, вправе обращаться к органу местного самоуправления, принявшему, по их мнению, не соответствующий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации акт с предложением о приведении его в соответствие с законодательством, поскольку такое обращение не означает прекращения или приостановления действия соответствующего акта, не исключает судебный контроль и не ограничивает для местного самоуправления гарантии судебной защиты.

    Субъектами  контроля за законностью и эффективностью местного самоуправления являются граждане, общественные объединения, депутаты, органы и должностные лица муниципальных  образований, государственные органы, в числе которых федеральные  и региональные органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, федеральные службы по контролю и надзору, прокуратура, суды.

    Задачу  контроля законности в системе местного самоуправления решает система правоохранительных органов (органы судебной власти, прокуратуры, следствия, министерства внутренних дел) и система органов контроля и надзора (Счетная палата Федерального Собрания РФ, Контрольное управление Президента РФ, федеральные службы по контролю и надзору в различных сферах деятельности).

    Выявление случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. 

ГЛАВА 3.  

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР. 
 

    Прокуратура РФ осуществляет функции надзора  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

    В соответствии с действующим законодательством прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

    Согласно  Закону протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в орган  или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.

    Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-ти дневный  срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение  представительного органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его заседании.

    Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения в письменной форме или в установленный срок.

    Важной  формой реагирования прокурора на нарушение  законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является также представление прокурора об устранении нарушения закона.

    Представление вносится в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранения допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.