Выбор приоритетов экономического развития города

      Главными  целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются: доступность его услуг всему населению при повышении их качества, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, создание конкурентной среды на рынке оказания услуг населению, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, снижение нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, переход от системы «латания дыр» к полному или частичному обновлению основных фондов.

      Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не создает заинтересованности предприятий в снижении затрат на производство работ и оказание услуг массовому потребителю. В числе первоочередных мероприятий — применение новых принципов формирования бюджетов и межбюджетных отношений. Формирование регионального и муниципальных   бюджетов должно производиться таким образом, чтобы экономически заинтересовать муниципальные образования и предприятия жилищно-коммунального хозяйства в снижении издержек, внедрении новых форм управления. Например, финансовая   помощь (выделение дотаций, установление нормативов отчислений) не должна снижаться на сумму экономии средств тем муниципальным образованиям и предприятиям, которые в результате конкретных реформенных преобразований добились реального снижения затрат, повышения экономических показателей в хозяйственной деятельности.

      Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг должно осуществляться с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот¹⁴.

      Успешное  решение данных проблем должно кардинально изменить отношение к сфере жилищно-коммунального хозяйства как к «второстепенной» отрасли, создать мобильную, конкурентоспособную отрасль, привлекательную для инвестиций.

      Главной задачей социальной политики субъектов Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения путем поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств. Социальная сфера в субъектах Российской Федерации представлена широкой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания населения. Деятельность отраслей социальной сферы сориентирована на обеспечение основного конституционного принципа — всеобщей доступности в получении социальных услуг различной направленности. При этом создаются условия для выбора населением дополнительных социальных услуг за соответствующую плату.

      Важной  составной частью социальной политики является здравоохранение. Медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. В современных условиях особое значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в здравоохранении, поэтапное повышение доли средств,  направляемых на финансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц, и др. Целями здравоохранения являются стабилизация медико-демографической ситуации, связанной с заболеваниями населения, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности и качества жизни больных с патологией. Этому способствует создание условий для оказания приемлемого уровня медицинской помощи населению на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинского обслуживания, направленного на сохранение и укрепление здоровья населения.

      Одним из важных направлений социальной политики является развитие системы образования. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или в муниципальном учреждении. Качественно новой ступенью развития образования, объективно обусловленной требованиями рыночной экономики, является его непрерывность. А это требует увеличения необходимых средств.

      Другой  составной частью социально-экономической политики являются культура и искусство, где также в условиях перехода к рыночным отношениям произошло сокращение объемов государственного финансирования. Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Новый аспект региональной культурной политики основан на том, что необходимая поддержка культуры будет осуществляться при условии непосредственного участия учреждений и деятелей культуры в решении проблем, которые в настоящее время являются для общества наиболее значимыми. Современная ситуация в обществе обусловливает необходимость усиления внимания к культуре как к фактору, так и цели развития общества.

      Помимо  законодательного регулирования в осуществлении правового регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации возрастает роль правовых актов их высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти, чья деятельность непосредственно направлена на создание стабильной и эффективной экономической политики регионов в интересах населения соответствующих территорий. Так, например, в ряде субъектов Российской Федерации такими актами высших должностных лиц утверждены Концепции социально-экономического развития. Указанные документы определяют долгосрочные перспективы социально-экономического развития субъектов Федерации. Основными целями разработки Концепций являются: концептуально осмысленное создание условий для устойчивого повышения уровня жизни населения региона за счёт роста активности хозяйствующих субъектов, доходов территориальных бюджетов; определение долгосрочных перспектив развития экономики социальной сферы региона с учётом его роли в экономике страны; повышение эффективности использования трудового, природного, производственного, научно-технического потенциала; определение состава наиболее важных инвестиционных проектов и т.д. Концепции являются по существу базовыми документами, определяющими научно обоснованные действия органов власти субъектов Федерации на определенный период по решению социально-экономических проблем регионов. Концепции служат ориентиром для органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в отношении перспектив развития субъектов Федерации.

      Необходимо  особо подчеркнуть, что приведенные  выше меры по правовому обеспечению развития экономики регионов не являются самоцелью, а служат повышению благосостояния людей, в том числе и вовлечению максимально возможного числа граждан в современные экономические процессы. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело века¹⁵. И значительная роль в реализации такой политики принадлежит субъектам Федерации. Главная цель социальной защиты состоит в оказании необходимой помощи конкретному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

      Подводя итог к данной главе, мне хотелось сказать, что на региональном уровне наметились очевидные тенденции по активизации позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по развитию правовой основы социально-экономической политики, созданию благоприятной экономической среды и привлечению инвестиций. Об этом, в частности, свидетельствует уменьшение перечня регионов, в отношении которых проводится политика чрезвычайных антикризисных мер, выход отдельных субъектов Российской Федерации на траекторию устойчивого экономического роста¹⁶. Развитие и совершенствование правовой основы позволяет более эффективно использовать возможности субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере, снижать издержки региональных бюджетов, полнее удовлетворять запросы населения. Особое значение в этой связи приобретают акты концептуального характера, которые позволяют повысить системность регулятивного правового воздействия на экономику регионов.

В условиях проведения федеративной и административной реформ меняется механизм управления экономическими и социальными процессами, организациями и учреждениями. Поэтому вопрос об эффективности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является очень актуальным. Речь идет об обеспечении такого уровня их деятельности, когда ее причинно-следственная связь с уровнем развития социально-экономической сферы и результатами деятельности предприятий станет прочной. 
3. Социально – экономическое развитие Ростовской области

      Социально-экономическое развитие Ростовской  области определяется следующими основными документами: Концепция экономической политики Ростовской области 1999 –2008 гг.; Программа экономического и социального развития  Ростовской области на 2003-2006 годы; Концепция инновационной политики Ростовской области 2004-2006гг; Концепция промышленной политики 2004-2006гг.; Стратегия привлечения инвестиций в Ростовскую область 2005-2008гг.; Федеральной целевой программой «Юг России»¹⁷.

     Особое  место среди этих документов занимает Программа экономического и социального развития, которая определила основные приоритеты и направления для развития области.

     Она утверждена в 2003 году, получив статус областного закона, и нацелена на ускорение темпов экономического роста за счет повышения инвестиционной привлекательности донского края, создания благоприятных для развития экономики нормативно-правовых и инфраструктурных условий.

     Вся идеология и структура программы  проникнуты необходимостью согласования темпов экономического и социального  развития Ростовской области с государственной стратегией. При этом комплекс мероприятий, предусмотренных программой, обеспечивает эффективное решение задач в области социально-экономического развития региона. Ключевой принцип, определяющий механизм реализации программы, соблюдение так называемого «баланса интересов». Учтены приоритеты организаций различных форм собственности, а также субъектов управления, участвующих в реализации программы.

     Система программных мероприятий включала 384 проекта и мероприятия. Они сгруппированы в восемь подпрограмм – по основным отраслям и социальным направлениям. На их реализацию за три года было направлено  около 97,7 миллиарда рублей. Основной источник  финансирования – внебюджетные средства (более 87 миллиардов рублей). Примерно поровну – по 4-5 миллиардов – распределяются средства областного и федерального бюджетов. И немногим более полумиллиарда рублей приходится на долю местных бюджетов¹⁸.

     В целом за весь период реализации программы  произошло увеличение номинальных  доходов населения более чем  в 2,4 раза. Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта выросли до 9-10 процентов в год. ВРП в 2006 году увеличиться в 1,7 раза – в сопоставимых ценах к 2000 году. В 1,7-1,9 раза выросла производительность труда, в 1,5-1,6 раза – фондоотдача.

     Данная  программа послужила базой для  разработки Концепции развития Ростовской области до 2012 года, а в последующем и стратегии социально – экономического развития до 2020 года.

     В данной главе я хотела рассмотреть состояние социально – экономического развития ростовской области, его проблемы и пути их решения.

     Ключевыми приоритетами в социально-экономическом  развитии Ростовской области  являются¹⁹:

     -повышение  благосостояния и качества жизни  населения области;

     -сохранение  устойчивых темпов экономического роста;

     -усиление  конкурентных преимуществ Ростовской  области, динамичный рост производства региональной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и  внешнем рынках.

     Главные конкурентные преимущества области: выгодное географическое положение; развитая транспортная инфраструктура; надежность энергообеспечения; высокоразвитая промышленность, особенно машиностроительный комплекс; плодородные сельхозугодья и богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности; наличие высококвалифицированной рабочей силы; наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность области. Также область обладает развитым научно-техническим потенциалом и возможностями для развития инновационной сферы²⁰.

     В регионе динамично развивается  малый бизнес, он является основой среднего класса, и залогом общественно-экономической стабильности, его доля в ВРП составляет 28%, число занятых в малом бизнесе равно 15% от общей численности работающих. В областном объеме инвестиций на малый бизнес приходится более 10%, в объеме подрядных работ - более 50%, в обороте оптовой торговли – более 60%, в обороте розничной торговли – более 30%.

     В области созданы все условия  для конструктивного диалога  бизнеса и власти, успешно реализуются  соглашения о социально-экономическом партнерстве. По экспертной оценке Всемирного банка, 31% опрошенных предпринимателей отметили поддержку бизнеса со стороны власти Ростовской области.

     В инвестиционной сфере тоже есть положительные тенденции. Агентством инвестиционного развития, работающим в регионе всего два года, только в 2005 г. привлечено инвестиций на сумму более $300 млн.

     Сейчас  ведется работа с инвесторами, которые, как предполагается, в течение 3 лет  вложат в регион 1,5 млрд. долл. Здесь  уже сегодня созданы для инвесторов достаточно благоприятные условия. И признанием этого стало вручение области диплома рейтингового консорциума «Эксперт РА — АК&М» о присвоении Ростовской области кредитного рейтинга «А+» по национальной шкале, что характеризует ее как заемщика, имеющего высокий уровень надежности. Выше только у Москвы.

     На  протяжении последних лет Ростовская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших  показателей социально-экономического развития, причем многие из них выше среднероссийских.