Выбор приоритетов экономического развития города

Оглавление:

Введение

1. Регулирование  экономического развития субъектов Российской Федерации

2. Основы социального развития субъектов Федерации

2.1. Экономическая  база социального развития

2.2. Перспективы социального развития регионов

3. Социально-экономическое развитие Ростовской области

Заключение

Список  литературы 
Введение

     Актуальной  проблемой, создающей угрозу экономической  безопасности и территориальной целостности страны, становится усиливающаяся неравномерность социально–экономического развития субъектов РФ. Сгладить существующие различия и объективную разницу между уровнями экономического развития субъектов РФ призвана разумная государственная социально - экономическая политика, стимулирующая развитие перспективных отраслей экономики, повышающая финансовую самодостаточность территорий, и приводящая в конечном итоге к устойчивому развитию территорий и страны в целом.

     Курсовая работа состоит из трёх частей. В первой части своей работы я рассмотрю экономическое развитие субъектов РФ с точки зрения распределения полномочий в этой области, между федеральным центром и регионами. Постараюсь обозначить наиболее значимые проблемы в их развитии и найти эффективные пути их решения. 

     В следующей главе будет отражена специфика социального развития регионов Российской Федерации. Связь основных приоритетов в социальном развитии и источников их финансирования.

     В последней главе я рассмотрю  перспективы социально – экономического развития на примере Ростовской области.

     Основой для подготовки курсовой работы послужили, законодательство Российской Федерации в области социальной и экономической политики, нормативно правовые акты Ростовской области, монографии Сивицкого В.А.,  Собянина С.С. , статьи из журналов и книги на данную тему. 

1. Регулирование экономического развития субъектов РФ.

     Развитие  экономики является одним из главных  направлений деятельности государства. Экономическое развитие страны в целом невозможно без учета экономического статуса региональных ее составляющих - эффективного функционирования экономик субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Федерации имеют определенные различия в своем экономическом развитии, что, естественно, влияет на объем правового регулирования экономического развития в каждом конкретном регионе. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России, безусловно, оказывает значительное влияние на стратегию и тактику институциональных преобразований при проведении государственной экономической политики.

     Вместе  с тем, несмотря на значительные различия в экономическом развитии отдельных субъектов Федерации, укрепление экономических основ федерализма возможно только в условиях единства экономического пространства Российской Федерации.¹ Это в свою очередь означает проведение единой экономической политики в отношении всех субъектов Российской Федерации, основанной на равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; равноправии хозяйствующих субъектов, независимо от места их регистрации и деятельности, обеспечении свободного перемещения товаров², услуг, финансовых средств, трудовых ресурсов на всей территории государства.

     Сохранение  государственной и территориальной  целостности страны требует последовательной реализации конституционных принципов построения федеративных отношений в экономике, укрепления единства исполнительной власти, повышения ответственности всех уровней власти за реализацию закрепленных за ними функций и полномочий по предметам исключительного и совместного ведения. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Федерации на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями.

     Необходимо  также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в реализации общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики). Для этого следует формировать такие режимы регулирования экономики, которые стимулировали бы и гарантировали бы устойчивый экономический рост, как в Российской Федерации, так и в ее субъектах.

     Правовые  основы экономического развития субъектов Российской Федерации составляют часть их конституционно-правового статуса. Они представлены актами как федерального, так и регионального уровней. Это обусловлено рядом конституционных положений, определяющих, прежде всего, федеративный характер устройства Российского государства и вытекающих из него полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 71 - 74, 76 Конституции РФ). Принципиальное значение здесь имеют также положения ст. 5, 8 и 9 Конституции Российской Федерации. В указанных статьях закреплены основные принципы экономического развития федеративного государства, неотъемлемым элементом которого являются экономики субъектов Федерации.

     Помимо  конституционных положений базовую роль в создании правовых основ экономического развития субъектов Федерации играют также положения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Этот федеральный закон определяет основные полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области экономического развития субъектов Федерации; устанавливает экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов Федерации; состав объектов собственности субъектов Федерации, структуру регионального бюджета. Кроме того, что особенно важно, указанный Федеральный закон определяет экономическую составляющую реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, привязывая осуществление полномочий к финансовым ресурсам федерального или регионального бюджета.

     Наряду  с вышеуказанным федеральным  законом в числе базовых актов, определяющих правовую основу экономического развития субъектов Российской Федерации, следует назвать значительную часть кодексов Российской Федерации, действующих в сфере регулирования экономических отношений, Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Градостроительный, Земельный и др. Нормативную базу федерального уровня составляют также и целый ряд других федеральных законов. Именно федеральные законы определяют основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области экономической деятельности.

     Помимо законодательных актов большое значение в регулировании экономического развития субъектов Федерации отводится и актам Правительства Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" федеральное Правительство обладает широкими полномочиями по осуществлению собственного правового регулирования в экономической сфере. Указанные акты регламентируют отдельные вопросы развития экономики субъектов Федерации.

     Например, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий. Наряду с этим федеральное Правительство также может осуществлять полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений. Подобные соглашения органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе заключать и с другими федеральными органами исполнительной власти. В рамках указанных соглашений могут передаваться полномочия в сфере экономической деятельности. В целях регламентации порядка передачи полномочий на основании соглашений Правительством Российской Федерации были утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации³. Но к настоящему времени еще, ни одно из таких соглашений не заключено. Однако именно соглашения, в отличие от федеральных законов, являются более гибким инструментом экономического развития субъектов Федерации, поскольку позволяют учитывать различное экономическое положение регионов.

     По  моему мнению, посредством заключения соглашений возможно придание дополнительного  импульса экономическому развитию субъектов Федерации.

     В правовом регулировании экономического развития субъектов Федерации существенное место занимают акты федерального Правительства, касающиеся разработки и принятия, а также в последующем - реализации федеральных целевых программ. Целевые программы являются одним из важнейших средств активного воздействия государства на его социально-экономическое развитие. Как правило, они сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. При этом Правительство страны определяет и участие в этом процессе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.⁴

     В правовом обеспечении экономического развития субъектов Федерации немаловажное значение имеют и акты федеральных министерств. Особенно это касается актов таких федеральных органов исполнительной власти, как Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство промышленности и энергетики и др⁵.

     Помимо  актов федерального уровня, значительный удельный вес в формировании правовой основы экономического развития субъектов Федерации отводится актам, принимаемым на уровне самих субъектов Федерации.

     Именно  вопросы экономики являются первоочередными  для правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

     Первостепенное  значение здесь отводится конституциям и уставам субъектов Федерации. В них определяются экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, полномочия органов государственной власти субъекта Федерации. Особенности в правовом регулировании экономического развития субъектов Федерации на уровне уставного нормотворчества наблюдаются в сложных по составу субъектах Федерации (края и области, на территориях которых имеются автономные округа). В уставах этих субъектов Федерации дополнительно регламентируются также вопросы, связанные с разграничением полномочий между органами государственной власти указанных субъектов Федерации в области экономического развития соответствующих территорий.

     Органы  государственной власти субъектов  Федерации принимают также законы и иные нормативные правовые акты в области экономического развития регионов. Значительное внимание законодательных органов субъектов Российской Федерации уделяется вопросам государственной поддержки малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, сельскохозяйственного производства, регулированию градостроительной, торговой деятельности, управлению государственной собственности субъектов Федерации, ценовой политике, льготному налогообложению и другим вопросам.

     Я уверена, что при должной реализации соответствующих законов в регионах будут созданы условия для устойчивого экономического развития и повышения уровня жизни населения этих территорий.

     Важное  значение в осуществлении правового  регулирования экономического развития субъектов Федерации имеют акты высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти субъектов Федерации. Их деятельность непосредственно направлена на создание стабильной и эффективной экономической политики регионов в интересах населения соответствующих территорий.

     Например, на уровне высших должностных лиц субъектов Федерации утверждаются положения об условиях предоставления государственных гарантий субъектами Федерации хозяйствующим субъектам. Нередко на уровне высших должностных лиц субъектов Федерации разрабатываются и принимаются акты по государственной поддержке малого предпринимательства.

     В отдельных субъектах Федерации  на уровне актов указанных должностных лиц утверждаются региональные целевые программы, действующие в экономической сфере.

     Наряду  с актами высших должностных лиц  субъектов Федерации существенная роль на региональном уровне по вопросам правового регулирования экономического развития соответствующих регионов отводится и актам самих высших исполнительных органов государственной власти. Указанные органы принимают разнообразные решения, в которых регламентируют различные направления экономического развития субъектов Федерации.

     В качестве примера можно назвать принимаемые в ряде субъектов Федерации высшими органами исполнительной власти концепции управления государственным имуществом соответствующего субъекта Федерации⁶.

     Развитие  общего экономического пространства ставит задачу обеспечения единого правового регулирования экономики. В зарубежных федерациях она решается в трех направлениях: "посредством расширения компетенции центральных органов власти, ограничения законодательства субъектов федерации, принятия последними единообразных или унифицированных актов". В этой связи в Российской Федерации весьма актуальна разработка модельных правовых актов для субъектов Федерации. Они могут быть использованы органами государственной власти субъектов Федерации при подготовке соответствующих законопроектов. При этом следует учитывать рекомендательный характер этих актов, поскольку в них, естественно, не могут учитываться особенности каждого субъекта Федерации. Ряд содержащихся в модельных законах нормативных решений должен предполагать, что выбор конкретных вариантов регулирования является задачей законодателя субъекта Федерации, которая решается с учетом региональной специфики (уровня бюджетной обеспеченности, обширности территории, развитости социальной, транспортной, производственной, информационной инфраструктуры, а также демографических особенностей и других обстоятельств).