Устав муниципального образования

align="justify">     Глава города не может быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации  Федерального Собрания Российской федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Глава городского округа Бузулука не может одновременно исполнять полномочия депутата Бузулукского городского Совета, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

     Гарантии  осуществления полномочий выборного  должностного лица местного самоуправления устанавливаются нормативным правовым актом городского Совета  в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

     Статья 31 Администрация  муниципального образования

     Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

     Главой  местной администрации является глава города, который  руководит  администрацией на принципах единоначалия.

       Администрация осуществляет свою  деятельность на основании Устава  и «Положения об администрации  города Бузулука», утверждаемого  городским Советом, законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, решений Совета и постановлений (распоряжений) администрации города.

     Администрация города обладает правами юридического лица.

     Администрация города состоит: из управлений, отделов и других структурных подразделений. Структуру администрации города утверждает городской Совет по представлению главы администрации.

     Структурные подразделения Администрации города, не обладающие правами юридического лица, действуют на основании «Положений», утверждаемых главой администрации.

     Администрация города подотчётна городскому Совету в пределах его компетенции.

     Штатное расписание администрации города утверждается главой города.

     Смета расходов на содержание Администрации  города разрабатывается главой администрации и утверждается городским Советом отдельной строкой в бюджете города Бузулука.

     Денежное  содержание, льготы и гарантии,  охрану труда и технику безопасности Администрация города обеспечивает своим работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом.

     Устав городского округа, принятый городским  Советом подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной  регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

     Проект  Устава города Бузулука, проект муниципального правового акта о внесении изменений  и дополнений в Устав города не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава города Бузулука, внесении изменений и дополнений в Устав города подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городским Советом депутатов порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного правового акта, а так же порядка участия граждан в его обсуждении.

     Не  требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений  по проекту муниципального правового  акта о внесении изменений и дополнений в устав города, а также порядка  участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава города в соответствие с конституцией Российской федерации, федеральными законами.

     Порядок внесения изменений и дополнений в Устав:

     1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением  городского Совета депутатов, принятым большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета.

     2. Изменения и дополнения в Устав,  принятые городским Советом, подлежат  официальному опубликованию (обнародованию)  после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

     3. Изменения и дополнения, внесенные  в Устав и изменяющие структуру  органов местного самоуправления, полномочия органов местного  самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий городского Совета депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.

     Изменения и дополнения, внесенные к Устав  города Бузулука и предусматривающие  создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первой  настоящей части.

     Контроль  за исполнением настоящего Устава осуществляют городской Совет, Глава города, иные органы и должностные лица в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. 
 
 

     2 Задача 

     На  первой сессии городского совета, состоявшегося из 35 депутатов, было принято решение об образовании пяти постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципального образования.

     Охарактеризуйте принятые городским советом решения  с точки зрения соответствия их законодательству. 

     Решение 

     В соответствии ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

     Городским советом могут создаваться постоянные и временные комиссии, утверждаться их состав и порядок работы (например, ч.6 ст.27 Устава г. Бузулука Оренбургской области). Порядок создания комиссий городского совета депутатов, их компетенция определяются регламентами городского совета и положениями о комиссиях, утверждаемыми решениями совета (например, ч.7 ст.27 Устава г. Бузулука Оренбургской области).

     Совет депутатов муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области (далее - Совет депутатов) образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии Совета депутатов (далее - комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению Советом депутатов вопросов, относящихся к ведению Совета депутатов, осуществления его контрольных полномочий.

     Постоянные  комиссии являются основными рабочими органами Совета депутатов Бузулукского района и подотчетны ему.

     Все депутаты Совета депутатов, за исключением председателя Совета депутатов и его заместителя, входят в состав постоянных комиссий. При этом депутат может быть членом только одной комиссии.

     Постоянные  комиссии участвуют в рассмотрении предложений, жалоб и заявлений  граждан, поступивших в Совет  депутатов.

     Постоянные  комиссии оказывают Совету депутатов  и администрации муниципального образования Бузулукский район  содействие в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан.

     Таким образом, решение городского совета о том, что каждый депутат может  быть членом сразу нескольких постоянных комиссий не правомерно.

     В работу постоянных комиссии не могут  быть включены представители структурных  подразделений городской администрации, так как в состав постоянных комиссий городского совета могут входить  только депутаты – выборные должностные лица.

     Постоянные  комиссии участвуют в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб  граждан в рамках компетенций  каждой комиссии.

     В соответствии со ст. 77 ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

     Уполномоченные  органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

       Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

     Создание  отдельной комиссии по проверке заявлений  группы избирателей о фактах коррупции  в деятельности руководителей муниципального образование – полномочия прокуратуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Тесты 

     1 Общие принципы, лежащие в основе организации местного 
самоуправления в Российской Федерации, закреплены:

     а) в Европейской хартии;

     б) Конституции;

     в) Законе о местном самоуправлении 2003 г.;

     г) законах субъектов РФ;

     д) уставе муниципального образования. 

     2 Под функциями местного самоуправления понимаются:

     а) основополагающие начала местного самоуправления;

     б) основные направления его деятельности;

     в) совокупность правовых норм;

     г) совокупность научных теорий, представлений, идей, взглядов. 

     3 Правовыми институтами муниципального права являются:

     а) правовые акты, содержащие нормы муниципального права;

     б) нормы муниципального права, регулирующие общественное отношение в сфере муниципального управления;

     в) обособленные комплексы муниципально-правовых норм, регулирующих обособленную группу отношений в сфере организации местного самоуправления. 

     4 Обязательными признаками муниципального образования являются:

     а) обособленная территория;

     б) органы территориального общественного самоуправления;

     в) муниципальная собственность;

     г) выборные и иные органы местного самоуправления. 

     5 Преобразованием муниципальных образований является:

     а) объединение муниципальных образований;

     б) перенос административного центра муниципального района;