Управление земельными ресурсами муниципальных образований

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, определено, что федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных  услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления  государственного кадастрового учета  недвижимого имущества, кадастровой  деятельности, государственной кадастровой  оценки земель, землеустройства, является Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). К полномочиям Росреестра также отнесено предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (п. 5.1.16 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Необходимо отметить, что Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится  в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, которое  осуществляет функции по выработке  и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления  государственного кадастрового учета  и кадастровой деятельности, государственной  кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.

На основании Положения о  Федеральной службе государственной  регистрации, кадастра и картографии  издан приказ Минэкономразвития  РФ от 05.10.2009 №395 «Об утверждении  Типового положения о территориальном  органе Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2009, регистрационный №15066).

Территориальные органы Росреестра осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного контроля. [9]

Землеустройство. В соответствии с  Земельным кодексом Российской Федерации  и Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»:

землеустройство – мероприятия  по изучению состояния земель, планированию и организации рационального  использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования  гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства, а также по организации  территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

землеустроительная документация – документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению  суда.

Основаниями проведения землеустройства  являются:

– решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

– договоры о проведении землеустройства;

– судебные решения.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

– изменения границ объектов землеустройства;

– выявления нарушенных земель;

– проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и т.д.

Сведения о землеустройстве  носят открытый характер, за исключением  сведений, составляющих государственную  тайну, и сведений, относящихся к  личности собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  или арендаторов земельных участков.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить  любые виды работ по землеустройству  без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок проведения землеустройства  устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Порядок установления на местности  границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности  границ объектов землеустройства, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №688.

Государственный мониторинг земель. В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный  мониторинг земель представляет собой  систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга  земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга  земель являются:

1) своевременное выявление изменений  состояния земель, оценка этих  изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий  негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного  земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией  о состоянии окружающей среды  в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный  мониторинг земель осуществляется в  соответствии с федеральными, региональными  и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.11.2002 №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления  Правительства Российской Федерации  от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии  земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного  состояния земель с учетом воздействия  природных и антропогенных факторов.

Сбор информации о состоянии  земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется с использованием:

– дистанционного зондирования;

– сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

– наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

– соответствующих фондов данных.

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель.

Результатом деятельности по сбору  информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и  использовании земель, представленные в текстовой или графической  форме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. КОМИТЕТ  ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД  УФА КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ  КУМС ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД  УФА  РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

Первая страница истории Комитета открылась в 1991 году. На волне происходивших  в стране кардинальных изменений, когда  закладывались основы современной  структуры власти и рыночной экономики, возникла необходимость создания в  городе соответствующей структуры, отвечающей за процессы приватизации. Президиум Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской ССР, руководствуясь действующим на тот момент Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий РСФСР», 9 августа 1991 года принял решение создать при исполкоме  городского Совета народных депутатов  Комитет по управлению имуществом. Решением исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 21 августа 1991 года № 14/653 президиум  городского Совета утвердил штатное  расписание Комитета по управлению имуществом города в количестве б единиц. В соответствии с Временным положением на Комитет были возложены функции: по разработке и представление Совету народных депутатов проектов городской программы приватизации, проектов нормативных актов по приватизации; по организации и контролю за реализацией государственной, республиканской и городской программ приватизации и ежегодный отчет об их выполнении перед Советом народных депутатов; по созданию комиссии по приватизации предприятий и т.д. В 1992 году Комитет стал называться Комитетом по управлению имуществом мэрии города Уфы. С расширением полномочий и спектра задач, которые ставились перед Комитетом, увеличивался и штатный состав структуры. Штатная численность Комитета увеличивалась сначала до 13 человек, а впоследствии, с учетом необходимости, были созданы 7 районных представительств из 5 человек каждый, и для комплектования структуры в штат Комитета по управлению имуществом были введены дополнительно 47 должностей. Штат Комитета стал составлять 60 единиц. В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью в период экономической реформы и дальнейшего совершенствования процесса приватизации в городе Уфа в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 25 января 1994 года № УП-31 "Об образовании Государственного Комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью" Президиумом Уфимского городского Совета народных депутатов 4 мая 1994года было принято решение об образовании Комитета по управлению муниципальной собственностью мэрии города Уфы путем слияния Комитета по управлению имуществом мэрии и Фонда муниципального имущества. 9 июня 1994 года решением Президиума Уфимского городского Совета народных депутатов было утверждено новое Положение о Комитете. В 2003 году в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который заложил правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления и определил государственные гарантии его осуществления, изменились и полномочия Комитета. Формирование новых земельно-имущественных отношений предопределило возложение в 2003 году на Комитет дополнительных функций - по управлению и распоряжению землей на территории города. Очередной рубежной датой для Комитета стал 2006 год, когда Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации г. Уфы был преобразован в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан со штатной численностью 64 человека. В этот период была проведена большая работа по разграничению собственности. Меняется законодательство, меняются и функции Комитета. Возложение современным законодательством полномочий по муниципальному земельному контролю на органы местного самоуправления, предопределило необходимость создания в Комитете соответствующего отдела. Поскольку данные обязанности в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа РБ от 29.03.2007г. № 23/11, утвердившим новое Положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа РБ, были возложены именно на Комитет. Решением Совета городского округа город Уфа РБ № 11/20 от 25.12.2008г. утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа город Уфа РБ. В этой связи в 2008 году в Комитете был создан Отдел по земельному контролю в количестве 11 специалистов. Полноценно функционировать отдел начал в четвертом квартале 2008 года. На 01.01.2010 года штатная численность специалистов в Комитете составляла 84 человека.

В декабре 2010 года Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимается решение, в соответствии с которым  из сферы деятельности Комитета были выделены земельные отношения. В структуре городской Администрации  создается отдельное подразделение  по земельно-имущественным отношениям - Управление по земельным ресурсам.  Тем же решением утверждается и новая  редакция положения о Комитете. По состоянию на 01.01.2011 года штатная  численность муниципальных служащих  Комитета – 70 человек, сокращенное  наименование Комитета согласно Положению  –  КУМС г. Уфы.

2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА  КУМС ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД  УФА  РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

Комитет по управлению муниципальной  собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан образован в январе 2006 года, как  структурное подразделение Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Руководителем является заместитель  главы Администрации, председатель Комитета.

Комитет осуществляет деятельность на основании Положения о Комитете, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом  Республики Башкортостан от 18.03.2005 года №162-3 «О местном самоуправлении в  Республике Башкортостан», Уставом  Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и устанавливает правовые основы деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации  Городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Комитет по управлению муниципальной  собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Комитет) создается решением Совета городского округа город Уфа  Республики Башкортостан.

Комитет осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Комитет является учреждением, входит в структуру Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) и является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой  счет получателя бюджетных средств  и лицевой, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан, со своим наименованием  на русском и башкирском языках и  иные официальные атрибуты.

Комитет осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности городского округа город  Уфа Республики Башкортостан, за исключением  земельных участков, находящихся  в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена (далее – земельные участки).

Распоряжения и приказы Комитета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для структурных  подразделений Администрации, муниципальных  предприятий и учреждений, других юридических и физических лиц.

Руководителем Комитета является председатель, который назначается на должность  и освобождается от должности  главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Председатель Комитета по должности  является заместителем главы Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Руководитель Комитета:

- осуществляет общее руководство  деятельностью Комитета на принципах  единоначалия и несет персональную  ответственность за выполнение  функций, возложенных на Комитет;

- действует без доверенности  от имени Комитета, представляет  его во всех государственных  органах и органах местного  самоуправления, организациях, судах;

- в пределах своих полномочий  издает приказы, распоряжения  и решения, утверждает инструкции, обеспечивает контроль за их исполнением;

- назначает и освобождает от  должности сотрудников Комитета  в установленном порядке;

- организует учет и сохранность  переданного Комитету имущества;

Источниками финансирования деятельности Комитета являются средства, поступающие  из бюджета городского округа город  Уфа Республики Башкортостан.

  Имущество Комитета составляют закрепленные за ним в установленном порядке на праве оперативного управления основные и оборотные средства, учитываемые на его отдельном балансе.

 

 

 

 

 

 

Схема № 1. Организационная  структура Комитета по управлению

муниципальной собственностью Администрации Городского округа г. Уфа РБ

 

 

 

2.3. ФУНКЦИИ КУМС  ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА   РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

Основные функции Комитета по управлению муниципальной собственности Администрации  городского округа город Уфа  Республики Башкортостан

В соответствии с  Положением о  Комитете по управлению муниципальной  собственности Администрации городского округа город Уфа  Республики Башкортостан,  КУМС г. Уфы реализует следующие  основные функции: