Управление земельными ресурсами муниципальных образований

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА»

 

 

Кафедра: «Региональной экономики  и управления»

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Муниципальное управление»

На тему: «Управление земельными ресурсами муниципальных образований»

 

 

Выполнил: ст.гр ГЗК-3

Гадельшина Г.Т

Проверил:

Исламов Э.И.

 

 

 

 

 

Уфа – 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 4

1.1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 4

1.2 ВИДЫ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 7

ГЛАВА 2. КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 15

2.1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ КУМС ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА  РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 15

2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КУМС ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА  РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 17

2.3. ФУНКЦИИ КУМС ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА  РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление  земельными ресурсами муниципальных  образований на современном этапе  связано, прежде всего, с практическим определением права собственности  на земли, зонированием, разграничением земель, находящихся в муниципальной  собственности по территориальным  уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом, разграничением функций управления недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за землю в зависимости от рыночной стоимости, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Чтобы понять основные проблемы сегодняшнего и завтрашнего  дня современного муниципального образования, необходимо иметь четкое представление о градообразующих факторах данного административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и  удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических  приоритетов развития муниципального образования.

В настоящей  работе теоретические аспекты управления земельными ресурсами соотнесем с фактически установленными на местах полномочиями органа местного самоуправления - Комитета по управлению муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ  И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ

 

Управление земельными ресурсами  охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правого, экологического и других видов управления. Поэтому  управление земельными ресурсами –  это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства  и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в  целях обеспечения рационального  эффективного функционирования земельных  ресурсов страны.

Под рациональным использованием земли  можно понимать наиболее эффективный (с точки зрения обеспечения потребностей государства и общества) способ ее использования с учетом конкретных природных, экономических, социальных и политических условий в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

Управляют земельными ресурсами законодательные  и исполнительные органы власти, которые  регулируют земельные отношения  и определяют общую стратегию  землепользования, нормотворчества, правоохранительной деятельности и т.д. Содержание деятельности исполнительно – распорядительных органов по управлению земельными ресурсами  заключается в прогнозировании  и планировании использования земельных  ресурсов, установлении норм и порядка  землепользования, распределения и  перераспределения земель, оперативно – распорядительной и контрольно – надзорной деятельности за использованием и охраной земель.

Управление земельными ресурсами  – это совокупность функций системы  управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов.

Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объект и предмет управления создаются  в результате многолетнего предшествующего  периода и тесно связаны между  собой.

Современные цель, задачи и функции  управления земельными ресурсами только формируются российским обществом.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации (земли, находящиеся в пределах РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса. [2]

В таблице 1.1 приведено распределение  земельного фонда Российской федерации  по категориям в динамике за 8 лет. [3]

 

Таблица 1.1. Распределение земельного фонда Российской федерации по категориям, млн. га

Категория земель	на 1 января
	2001	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего земель, млн. га	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8	1709,8
Сельскохозяйственные  угодья, млн. га	221,1	220,9	220,8	220,7	220,7	220,6	220,6	220,5
лесные  земли, млн. га	871,5	870,4	870,9	870,5	870,6	870,8	870,8	870,8
поверхностные воды, включая болота, млн. га	219,0	225,9	225,7	225,2	225,1	225,0	225,0	225,0
другие  земли, млн. га	398,2	392,6	392,4	393,4	393,4	393,4	393,4	393,5

 

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

На создание и функционирование системы управления кроме объекта  и предмета влияют цель и задачи управления, которые формируются  обществом с учетом существующего  уровня развития. Между объектом, предметом, целями и задачами управления существуют достаточно тесные взаимосвязи. Так, цель и задачи формируются с учетом состояния объекта и предмета управления, а уже сформированные цель и задачи при их реализации формируют объект и предмет управления.

Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние  земельных ресурсов и процесса их использования. Само использование  земли возникает при непосредственном воздействии общества или отдельных  субъектов на землю. При этом у  каждого такого воздействия имеется  определенная цель, связанная с потреблением конкретных свойств земли. Общество не в состоянии полностью контролировать цели отдельных субъектов земельных  отношений из-за их массовости и  разнообразия, поэтому управление этими  процессами означает установление общих  правил и границ использования земли. Такие границы создают согласно установленным и юридически оформленным (в виде правовых норм) правилам использования, регламентирующим земельные отношения и системы землепользования.

Эти положения характерны для любой  формы и режима использования  земли и являются общими для всего  разнообразия системы земельных  отношений.

В конкретный период времени цель может иметь выраженный акцент: социальный, экономический, экологический или  их комбинации. В доперестроечный период на территории городов и поселков, например, преобладал социальный эффект, когда провозглашалось максимально возможное удовлетворение социальных потребностей жителей (часто без обеспечения их экономической и экологической эффективности). В условиях развития рыночной экономики произошла переориентация на учет экономического аспекта, т.е. достижения максимума экономического эффекта, который зачастую приобретает вид максимума денежных поступлений в бюджет и окупаемости затрат без учета социальной составляющей. Следовательно, основная цель управления земельными ресурсами – создание и функционирование системы земельных отношений и землепользования, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни, развитии эффективной предпринимательской, общественной и иной деятельности, формировании условий сохранения и восстановления свойств земли получить максимум поступления финансовых средств в федеральный, региональный и местный бюджеты. Субъектами управления можно считать всех участвующих в земельных отношениях, осуществляющих государственное, местное, и внутрихозяйственное управление, начиная от государства и заканчивая юридическим лицом и гражданином.

 

1.2 ВИДЫ, ФУНКЦИИ  И ПОЛНОМОЧИЯ В УПРАВЛЕНИИ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

Функции государственного земельного управления – виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства. К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной  политики в области регулирования  земельных отношений;

2) установление ограничений прав  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,  арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в  области осуществления мониторинга  земель, государственного земельного  контроля, землеустройства и ведения  государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия  земельных участков, в том числе  путем выкупа, для государственных  и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд Российской  Федерации земельных участков, в  том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных  программ использования и охраны  земель;

7) иные полномочия, отнесенные к  полномочиям Российской Федерации  Конституцией Российской Федерации,  настоящим Кодексом, федеральными  законами.

2. Российская Федерация осуществляет  управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в собственности  Российской Федерации (федеральной  собственностью). (ст. 9 ЗК) [2]

Функции местного земельного управления – виды деятельности местных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных  отношений относятся изъятие, в  том числе путем выкуп земельных  участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности. [2]

Функции государственного и муниципального управления в области земельных  отношений возложены законами и  подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные  и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства  РФ (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков. Для осуществления общегосударственных задач по управлению использованием и охраной земель создаются государственные органы специальной компетенции. [2]

В настоящее время широкими полномочиями наделена Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Указом президента Российской Федерации  от 25 декабря 2008 года №1847 в целях  оптимизации структуры федеральных  органов исполнительной власти, в  соответствии со статьей 112 Конституции  Российской Федерации и Федеральным  конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2 – ФЗК «О Правительстве Российской федерации»:

1. Переименовать Федеральную регистрационную службу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
2. Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской федерации.
3. Упразднить Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
4. Передать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
5. Установить, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. [8]