Управление социальным развитием города

      Содержание

      Введение…………………………………………………………………….3

      1. Социальное развитие города как  объект управленческого взаимодействия города и предприятия………………………………………….4

      2. Понятие социального развития  города……………………………….10

      3. Управление социальным развитием  города………………………….13

      4. Факторы развития регионов и  городов……………………………….15

      Заключение………………………………………………………………..17

      Список  используемых источников………………………………………18

       Введение

      В настоящее время экономика нашей  страны находится в переходном, кризисном  состоянии, однако следует констатировать тот факт, что этому состоянию уже приходит конец. Именно субъекты РФ - регионы - ключ к выходу России на принципиально новые рубежи на мировой арене. Социально-экономическое состояние российских регионов требует пристального и непрерывного наблюдения и изучения. Очевидно, что это состояние определяется многочисленными факторами, как объективными (макроэкономическими условиями, положением региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными факторами, в первую очередь кадрами местных администраций и методами регионального управления. В сложных условия выхода из кризиса преимущество имеют прежде всего те регионы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления их развитием.

      Управление  развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная  администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые  рабочие места, расширяет возможности  для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество.

      Актуальность  выбранной мной темы состоит в  следующем: темпы общественно-политических и экономических преобразований в нашей стране опережают темпы изменений в практике управления регионами, городами и районами. Поэтому качественно новые проблемы развития зачастую решаются устаревшими и неадекватными методами, (сказывается наследие административно-командной системы управления). Наше государство вступило в совершенно новый этап экономических отношений, требующий пересмотра бывших традиций управления. Будущее процветание России заключено в грамотной и продуманной политике управления развитием регионов.

      1. Социальное развитие города как объект управленческого взаимодействия города и предприятия

      Из  теории развития известно, что живая  материя обладает способностью к самоорганизации и саморазвитию. Социум как элемент живой природы также обладает этим фундаментальным свойством – способностью к самоорганизации и саморазвитию, что обусловило формирование сложных социальных систем. На определенной стадии социальной эволюции социальные системы достигли уровня, при котором стало возможным формирование и устойчивое функционирование самостоятельных структур, принявших на себя исполнение отдельных функций по обеспечению жизнедеятельности социума и его развития. Таким образом, были сформированы социальные условия для образования в обществе политических структур, структур управления и защиты.

      Переход к оседлому образу жизни обусловил  формирование экономических условий для общественного разделения труда. Общество в форме налогов смогло выделять средства для содержания управленцев и воинов. Таким образом, сформировались социальные и экономические условия для образования особого рода поселений (городов), сфера занятости населения в которых уже не была непосредственно связана с сельскохозяйственным производством.

      Само  функционирование городов и агломераций  имеет как общие, так и специфические  проблемы. Для всех них первостепенное значение приобрели адаптация приезжающих, общественная и окружающая среда, развитие современного жилища, рациональная организация повседневной жизни людей.

      Но  имеются и специфические проблемы. В крупных городах это упорядочение социальной инфраструктуры, приведение в соответствие производственных и культурно-бытовых потребностей, в малых – эффективное использование трудовых ресурсов, благоустройство, создание современного комплекса удобств, жилищного и коммунального обслуживания.

      Как известно, градообразующими факторами  городов выступают промышленность, транспорт, связь, управление, наука, санаторно-курортное дело и т. д. С точки зрения социологии эти факторы отражают взаимодействие города и общества и отражают количество рабочих мест, виды приложения труда, квалификацию кадров, т. е. социальные аспекты функционирования жителя в процессе его трудовой и повседневной жизни. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы».  

      Особенно  ярко такой подход проявился в  рамках политики -                                                                                                                                                     новых городов, которые создавались для реализации некоторой доминирующей функции. Эти идеи функционализма 20-30-х годов (связанные, в частности, с именами Ле Корбюзье и его последователей) оказали большое влияние на общие принципы формирования системы городов Советского Союза. В рамках советской системы планирования уже в довоенный период возникло довольно много новых городов, большинство из которых были спроектированы под одну единственную отрасль. Типичным примером такого города является Магнитогорск, изначально ориентированный на черную металлургию. Подобная монофункциональность создает существенную неустойчивость в функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли.

      Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части  активного населения города. Повседневные нужды работников этих предприятий формируют спрос на потребительские товары и обычные услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на некоторые услуги производственного характера и на материальные факторы производства. Существенная часть этих видов спроса (личного и производственного характера) удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиям городской инфраструктуры (система электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, канализации, городского пассажирского транспорта, строительства и т. д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т. д. Отрасли, к которым относятся все эти предприятия, в рамках данной концепции принято называть градообслуживающими. Они обеспечивают нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли, иногда их называют еще резидентными отраслями. Становление этой теории связывают с именами Хойта и Александерсона.

      Становление функционализма породило увлеченность идеей функциональной специализацией городов, которая рассматривалась как инструмент пространственной оптимизации. Предполагалось, что такая специализация позволит обеспечить наилучший выбор места приложения инвестиций (с учетом близости их к источникам сырья, энергии, рабочей силы и рынка сбыта). Наибольший простор для подобных «оптимизированных» проектов развития системы городов открывался в социалистических странах, где все инвестиционные решения определялись плановыми органами. Однако именно эта свобода экспериментирования открывала широкий простор для излишне жесткого внедрения «оптимальных» решений, получаемых в рамках упрощенных схем.

      В процессе производства, распределения  и потребления материальных благ люди объединяются в различные организационные  формы, то есть социально-экономические системы, в ходе чего начало возникать «управление в социальных системах». Управление в социальных системах – это управление людей людьми. Оно охватывает воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, другие сообщества с их различными интересами. Это наиболее сложная область управления.

      Поэтому социальное управление – свойство, присущее человеческому обществу. Оно воздействует на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития и обусловлено общественным характером труда, а также необходимостью общения людей в процессе труда и жизни.

      В «Социологическом энциклопедическом  словаре» приводится следующая трактовка данного понятия: «управление социальное – один из видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов». «В узком смысле социальное управление, – считает Н.П. Бабичев, – это процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей».

      Определение социального управления, предложенное А.С. Гавриным: «социальное управление – это целенаправленное воздействие, содержанием которого является динамика жизнедеятельности личности и (или) социальных общностей, социальных групп, взаимодействующих в качестве объекта и субъекта данного управленческого процесса», представляется мне более точным, т.к. выделяет сущность, цель объектно-субъектного взаимодействия именно социального управленческого процесса, аккумулирует в себе мотивацию, задачи, цель, динамику воздействия и человека как главное действующее лицо в этих процессах.

      Другой  аспект социального управления рассматривается Г.Ф. Ромашкиной, «как средство реализации властных функций субъектами управления в целевом воздействии на параметры объекта, в результате которого после процедуры взаимодействия (согласования целей, ценностей, особых интересов) либо конфликта (противодействия целей, ценностей, особых интересов), либо того и другого, происходит удовлетворение (полное или частичное) либо неудовлетворение нужд, потребностей, запросов объекта управления, что реализуется в различных формах соотношения социальных сил».

      Социальная  функция управления в собственном  ее понимании осуществляется посредством регулирования отношений между отдельными общностями людей в соответствии с главными целями развития того или иного общества. Определение конкретного содержания этих целей, путей и средств их реализации составляет сущность социальной функции управления.

      Структуру социального управления очень точно  раскрыл Ж.Т. Тощенко, подчеркивая, что «социальное управление направлено на вычленение социальных аспектов всех процессов, происходящих в обществе, и решение социальных проблем».

      Научное определение понятия «социальный  процесс», «социальное развитие», несомненно, является одной из важных теоретических проблем.

      Общепринятым  сегодня мнением можно считать классическое определение Питирима Сорокина, который понимал под процессом любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места в пространстве, либо модификация его количественных и качественных характеристик.

      В «Социологическом энциклопедическом  словаре» приводится следующая формулировка социального процесса – «последовательное  изменение состояний (или элементов) социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта. Различают: процесс социальный функционирования, обеспечивающий воспроизводство качественного состояния объекта, и процесс социального развития, обусловливающий переход объекта к качественно новому состоянию; развитие может быть прогрессивным и регрессивным, эволюционным и революционным»; с другой стороны социальный процесс можно трактовать как «любая поддающаяся идентификации, повторяющаяся модель социального взаимодействия: конфликт, кооперация, конфронтация, дифференциация и т.д.».

      Социальные  процессы имеют направленность. Направленные процессы необратимы и часто имеют тенденцию к концентрации, накоплению. Каждая последующая стадия отличается от любой более ранней и включает в себя ее результат, тогда как более ранняя стадия подготавливает необходимость более поздней. Примерами направленного процесса могут служить социализация личности, рост населения, индустриализация и т.д. Ненаправленные процессы имеют либо чисто случайный, хаотический характер (возбужденная толпа), либо их течение подчиняется определенным повторяющимся или, по меньшей мере, схожим моделям, такой процесс рассматривается как круговой или замкнутый цикл. Если после каждого цикла достигается более высокий уровень, то можно говорить о развивающемся, прогрессивном цикле, если же уровень оказывается более низким, то процесс должен квалифицироваться как регрессивный. Частный случай, когда в социальных системах ничего не происходит в течение какого-то времени, определяется как стагнация.

      Важным  критерием является конечный результат  процесса. Некоторые созидательные процессы приводят к фундаментальным новшествам – возникновению совершенно новых социальных условий, состояний общества, социальных структур и т.д. Морфогенетические процессы сыграли решающую роль в происхождении всех цивилизаций, в технологических, культурных и социальных достижениях человечества, начиная с примитивных ранних обществ и кончая современной индустриальной эпохой. Эти процессы следует отличать от простой трансмутации, приводящей к менее радикальным результатам и влекущей за собой лишь модификацию, реформацию или пересмотр существующих социальных установок.