Управление муниципальным имуществом

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема управления муниципальной  собственностью в современной России одна из самых актуальных.

Местное самоуправление один из самых мощных факторов реализации потенциала человека и включения  его в общественные процессы, которые  необходимы в любом демократическом государстве.

Поэтому, главным требованием  к использованию муниципальной  собственности при таком подходе  является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической  эффективности и социальной ответственности  органов местного самоуправления.

Таким образом, рост и  развитие муниципального образования  невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной  собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

Цель курсовой работы – изучить особенности управления муниципальным имуществом. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть содержание и состав муниципальной собственности;

- рассмотреть проблемы формирования муниципальной собственности;

- рассмотреть основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью;

- рассмотреть объекты и методы управления муниципальным имуществом;

- а также особенности управления муниципальным имуществом в г. Дзержинске Нижегородской области.

В качестве методологической основы данного исследования послужили  работы в области проблем управления муниципальным имуществом таких авторов как И. Подберезняк, Е. Г. Шаломенцева, В.А. Щепачев, А.И. Радченко и др., а также нормативные документы по вопросам муниципального имущества.

При проведении исследования использованы методы экономического и статистического анализа.

Практическая значимость исследования состоит в определении особенностей управления муниципальным имуществом муниципального образования г. Дзержинска Нижегородской области.

Объект исследования – муниципальное имущество МО г. Дзержинск.

Объем и структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Содержание курсовой работы изложено на 32 страницах, содержит 1 приложение, а также список литературы из 8 наименований.

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, дана оценка состоянию изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования.

В первой главе раскрыты содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности.

Во второй главе рассмотрены особенности управления муниципальным имуществом, а именно задачи органов местного самоуправления, методы управления муниципальной собственностью.

В третьей главе охарактеризованы особенности управления муниципальным имуществом на примере муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области.

В заключении работы подведены  итоги проведенного исследования и сделаны выводы.

Глава 1. Муниципальная собственность: содержание, состав и проблемы формирования

1. Содержание и состав муниципальной собственности

 

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определенные социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищенным слоям населения. А это один из самых важных аргументов в пользу необходимости формирования муниципальной собственности [7].

Статья 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации посвящена основаниям приобретения права собственности, однако она не содержит исчерпывающего перечня оснований и полной их классификации.

Основания приобретения права собственности классифицируются на общегражданские и специальные способы возникновения права собственности.

В соответствии со статьей 8 Конституции  Российской Федерации в Российской Федерации признается и защищается наряду с другими формами собственности муниципальная собственность. Статьей 132 Конституции России установлено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью [1].

Согласно статье 215 Гражданского Кодекса  Российской Федерации: "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью".

Характерными особенностями муниципальной  собственности являются:

- непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

- муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования [5].

Наличие муниципальной собственности - одно из важных условий успешного  существования муниципального образования.

Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее - Федеральный закон), отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования [2].

В качестве субъектов муниципальной  собственности выступают городские  и сельские поселения, другие муниципальные  образования, т.е. население, проживающее  на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности  входят [2]:

- средства местного бюджета,

- муниципальные внебюджетные фонды,

- имущество органов местного самоуправления,

- муниципальные земли и другие природные ресурсы,

- муниципальные предприятия и организации,

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,

- другое движимое и недвижимое имущество.

Статья 9 Конституции  России выделяет в числе возможных  объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами "О недрах", "Об охране окружающей природной среды", Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.

2. Формирование муниципальной собственности

 

В настоящее время в Российской федерации перечень объектов муниципальной собственности устанавливает статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), которая закрепила радикальное исходное правило - принцип целевого назначения имущества [2]. Теперь в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения публичных задач, стоящих перед местным самоуправлением. Можно сказать, имущество следует за полномочиями.

Политика государства  в отношении муниципальной собственности  соответствует определенной Президентом  и Правительством Российской Федерации  стратегии в управлении имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной собственности с тем, чтобы в конечном итоге у всех уровней публичной власти осталось только то - имущество, которое необходимо для исполнения их властных полномочий.

Формирование муниципальной  собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона 131-ФЗ, связано с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает в себя два самостоятельных аспекта:

1) перераспределение  имущества между РФ, субъектами  РФ и муниципальными образованиями;

2) разграничение имущества  прежних муниципальных образований  между новыми муниципальными  образованиями разных типов - муниципальными районами, городскими  и сельскими поселениями, городскими  округами [8].

Правовую базу разграничения образуют:

1) Федеральный закон  "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ст.50, 85);

2) Федеральный закон  "О внесении изменений в  законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ (ч.11 и 11.1 ст.154), (Далее - Федеральный закон №122-ФЗ);

3) Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", и другие нормативно-правовые акты.

Указанные акты регулируют общий порядок передачи имущества.

В отношении отдельных  видов имущества - земель, лесов, водных объектов, объектов культурного наследия - установлены особые процедуры передачи.

В плане разграничения  недвижимого имущества можно  выделить два правовых режима:

1) обязательная передача имущества от одного органа публичной власти другому;

2) факультативная (по  согласованию) передача имущества  от одного органа публичной  власти другому.

С имуществом, которое  не предназначено для решения  задач того или иного уровня публичной  власти, все более или менее понятно - оно подлежит передаче другому уровню публичной власти, в компетенцию которого входит решение задач по профилю имущества, либо, если оно не входит в сферу интересов других публичных субъектов, перепрофилированию или отчуждению.

Очевидно, что муниципальная  собственность должна служить интересам  комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов  местного бюджета, роста экономического потенциала территории. В связи с  этим полагаем, что перечень муниципального имущества, возможно, привести в большее соответствие с вопросами местного значения, основываясь при этом на принципе его эффективного использования¹.

Вместе с тем, в пределах установленного перечня муниципального имущества органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты муниципальной собственности необходимы им для решения соответствующих вопросов местного значения.

Таким образом, важное значение, для формирования муниципальной  собственности имеет процесс разграничения объектов собственности между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.

В настоящее время  основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование имущественных отношений в указанной сфере, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Органам местного самоуправления необходимо активно применять новые рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества, привлекать частный бизнес для предоставления социально-бытовых услуг населению, используя в этих целях, в частности, концессионные соглашения.

Постоянные изменения, вносимые в федеральное законодательство, не позволили муниципалитетам в соответствии с решаемыми ими вопросами местного значения своевременно провести инвентаризацию и составить перечни передаваемого в собственность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации имущества.