Управление муниципальным имуществом

     К основным функциям совета директоров ООО относят:

• Одобрение крупных сделок (25% от уставного капитала)
• Совершение сделок, в которых имеется заинтересованность
• Подготовка и проведение общего собрания участников

     Для руководства текущей деятельности общества формируются исполнительные органы: правление и директор. Компетенция этих органов является традиционной. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности общества создается спец.орган – ревизионная комиссия. Формируется она обычно из участников общества, не входящих в состав исполнительных органов. Основная функция ревизионной комиссии – проверка годовых отчетов и балансов. Без заключения ревизионной комиссии данные отчеты и балансы не могут утверждаться общим собранием участников. Если масштабы деятельности общества достаточно велики, к проверке привлекается независимый аудитор. Это происходит в обязательном случае, если в деятельности общества участвует МО, если есть иностранные участники, если направления специализации касаются банковской, кредитной, страховой деятельности.

     Высшим  органом управления АО является общее собрание акционеров. Общие собрания акционеров бывают очередные (проводятся от 2 до 6 мес. по окончанию финансового года) и внеочередные. Полномочия акционеров на общем собрании зависят от пакета принадлежащих ему акций. Общее собрание акционеров может работать с помощью очной, заочной и смешанной форм голосования.

     Очная форма предусматривает личное участие акционеров или их представителей. Заочная форма голосования осуществляется путем рассылки акционерам опросных листов, в которых формулируются вопросы и варианты ответа на них. Листы собираются, обрабатываются и принимаются решения по поставленному вопросу. Смешанная форма сочетает в себе очную и заочную формы.

     Решения по наиболее значимым вопросам общества принимаются посредством только очной формы голосования.

     Совет директоров обладает реальными полномочиями по управлению АО: определение направлений  деятельности, подготовка и проведение общих собраний акционеров, подготовка рекомендаций по изменению уставного капитала, размеру дивидендов, оплате услуг аудиторов, образование исполнительного органа, осуществление сделок с акциями, использование резервного фонда, утверждение внутренних документов, одобрение крупных сделок.

     Численный состав совета директоров зависит от числа акционеров (до 1000 – 7, от 1000 до 10000 – 7-9, свыше 10000 – более 9). Избираются члены совета директоров ежегодно на годовом собрании. Представители исполнительного органа не могут составлять более ¼ членов совета директоров. В совете директоров избирается председатель, он организует работу совета.

     Материалы заседаний совета директоров в обязательном порядке протоколируются, акционеры имеют право знакомиться с этими протоколами.

     Руководство текущей деятельности АО осуществляют его исполнительные органы. Формируются  они советом директоров. Единоличный  исполнительный орган – это генеральный  директор (избирается на срок до 5 лет).

     В качестве исполнительного органа АО может выступать другая коммерческая организация, с которой заключается  специальный договор.

     МО  как учредители или акционеры  хозяйственных обществ принимают  непосредственное участие в управлении ими. Для этого они делегируют своих представителей в органы управления хозяйственными обществами. В качестве таких представителей могут выступать:

1. работники соответствующих подразделений администраций МО
2. любые иные граждане РФ

     Работники администрации представляют интересы МО на основании доверенности администрации.

     Иные  граждане могут осуществлять полномочия представителя только на основании специального заключенного с ними договора. Такой договор утверждается главой администрации МО и содержит в себе следующие позиции:

• Права и обязанности
• Оплата
• Ответственность
• Срок действия
• Условия расторжения

     Любой представитель МО в органах управления хозяйственным обществом обязан согласовывать с соответствующим подразделением администрации МО проекты решений, которые он будет вносить. В обязательном порядке согласовываются проекты решений по изменению устава, по формированию органа управления, по получению кредитов на величину свыше 10% от величины активов, об участии общества в деятельности других коммерческих организациях.

     Возможен  вариант, когда в деятельности органа управления обществом принимают  участие несколько представителей МО. В этом случае они обязаны  заранее определить согласованную  позицию по решаемым вопросам. О своей деятельности в органах управления хозяйственным обществом представители МО обязаны информировать администрацию МО. Такое информирование осуществляется не реже, чем 2 раза в год (на 1 января, на 1 июля). В эти сроки представители МО готовят отчетность об итогах деятельности хозяйственным общества и своем вкладе в получение этих итогов. Отчет об итогах деятельности обычно касается следующих позиций:

• Полученная прибыль
• Дивиденды, выплаченные акционерам
• Данные о дебиторской и кредиторской задолженности
• Показатели рентабельности, ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности
• Рыночная стоимость акций

     В части отчета о деятельности самого представителя МО дается следующая информация:

     - Количество собраний акционеров  и заседаний советов директоров, в которых он принимал участие

• Вопросы, рассматриваемые на этих собраниях и заседаниях
• Указания, полученные от администрации МО
• Позиция представителя МО при голосовании
• Результаты голосования по вопросам повестки дня

      Сдача муниципального имущества в аренду 

     Сдача муниципального имущества в аренду – это одна из наиболее преобладающих  форм использования муниципального имущества, обеспечивающая значительную часть поступлений муниципального бюджета.

     На  практике различают 4 основные формы сдачи в аренду муниципального имущества:

1. Аукцион
2. Коммерческий конкурс
3. Краткосрочная аренда
4. Передача имущества целевым назначениям

     Каждая  из этих форм имеет свои особенности, как в части объекта аренды, так и в части порядка передачи имущества. Передача в аренду на аукционной и конкурсной основе применяется только к тому муниципальному имуществу, которое не занято и не используется. Краткосрочная аренда и целевое назначение применяется к объектам, которые, как правило, уже имели арендатора.

     Аукцион представляет собой такой способ выявления арендатора, когда на публичных торгах право на заключение договора аренды получает соискатель, получивший наивысшую цену за это право.

     Коммерческий  конкурс – такой способ определения арендатора, когда администрация МО заранее определяет условия аренды, и договор аренды заключается с тем претендентом, предложения которого в наибольшей степени отвечают этим условиям.

     Проведение  конкурсов и аукционов осуществляется уполномоченным подразделением администрации МО, получаемые от этого средства, зачисляются в бюджет МО. В процессе подготовки в обязательном порядке в органах печати публикуется извещение о проведении, условия и порядок. Руководствуясь данным извещением, претенденты на аренду подают свои заявки, которые рассматриваются либо в публичном режиме, либо конкурсной комиссией. По результатам аукциона/конкурса выявляется победитель, о чем дается официальное извещение. Результаты служат основанием для издания приказа о передачи муниципального имущества в аренду.

     В случае передачи в краткосрочную  аренду (на срок до 2 лет), основанием служит тот же приказ. В качестве арендатора выступает юридическое/физическое лицо, которое уже арендовало указанное имущество, и к которому нет претензий в части соблюдения действующего договора аренды. Решение о передачи в аренду целевым назначениям принимается главой МО только по согласованию с представительным органом. Для оформления приказа соискатель обязан предоставить документы, подтверждающие его хозяйственный статус (учредительный документ, свидетельство государственной регистрации, свидетельство постановки на налоговый учет).

     На  основании приказа готовится  договор передачи имущества в аренду. В нем определяются условия, порядок, сроки, сумма арендной платы. Размер арендной платы рассчитывается по специальным методикам полномочным органом администрации МО. Арендная плата наряду с денежной формой может быть установлена в виде части продукции/дохода, в виде предоставления арендатором определенных услуг, возложением на арендатора затрат по улучшению арендованного имущества.

     Кроме арендной платы, арендаторы самостоятельно оплачивают, либо вносят на счет органа МО средства за коммунальные платежи.

     Договор аренды заключается на 1 год и  более. Поэтому он должен регистрироваться в учреждениях юстиции. Если срок действия договора аренды составляет от 2 до 5 лет, то вопрос о целесообразности его заключения принимается специальной комиссией по муниципальной собственности. В состав этой комиссии входят: депутаты представительного органа, представители администрации МО. Наряду с решением данной комиссии для заключения договора аренды требуется положительное заключение департамента по финансам. После этого решение о заключении данного договора аренды утверждается главой администрации МО. Если договор аренды заключается на срок свыше 5 лет, то решение о его заключении должно быть согласовано с представительным органом МО. Если речь идет о сдачи в аренду помещений и зданий, являющихся памятниками истории и архитектуры, то в договоре аренды прописываются особые условия, определяемые действующим законодательством.

      Сдача в аренду является одной из преобладающих  форм муниципального имущества. В МО г. Краснодар в аренду сдается около 300 объектов муниципального имущества.

     Может применяться более упрощенный порядок  сдачи в аренду. На срок до 10 лет  передача в аренду осуществляется департаментом муниципальной собственности самостоятельно, а на срок свыше 10 лет – по согласованию с городской думой. Если речь идет о сдачи в аренду имущества, требующего капитального ремонта, то решение о выборе того или иного арендатора осуществляется на конкурсной основе. Срок такой аренды от 5 до 10 лет. Затраты, связанные с проведением капитального ремонта, не засчитываются в арендную плату. Перечень таких объектов утверждается специально создаваемой комиссией по муниципальной собственности. Упрощен также порядок продления договора аренды. Если арендатор добросовестно выполняет все условия договора аренды, то этот договор может быть автоматически продлен на срок до 5 лет. В исключительных случаях продление может быть до 10 лет (на это необходимо согласие комиссии по муниципальной собственности). 

     Залог муниципального имущества 

     Традиционно под залогом принято понимать такую форму обеспечения обязательств должника перед кредиторами, при которой последние приобретают право получить удовлетворение обязательств за счет заложенного имущества.

     В практике муниципального управления передача муниципального имущества в залог предусматривает формирование и использование по мере необходимости специального муниципального залогового фонда. Под таким фондом принято понимать оцененную совокупность объектов муниципальной собственности, предназначенных для покрытия инвестиционных рисков. Основным назначением муниципального залогового фонда является гарантия возврата кредитов, привлекаемых администрацией МО, а также обеспечение муниципальных инвестиционных программ.

     Как правило, в залоговый фонд включатся  значительные объекты. В частности: объекты недвижимости со стоимостью свыше 1 млн руб. (за исключением объектов социальной направленности); пакеты акций в уставных капиталах хозяйственных обществ.

     Муниципальный залоговый фонд ежегодно формируется  в виде реестра, включенного в  него объектов. Это могут быть как  выше перечисленные разновидности  объектов, так и земельные участки. Применительно к каждому объекту  дается полная информация. Она касается наименования, местонахождения, стоимости и формы использования. Оценка, включаемых в фонд объектов, производится независимыми оценщиками, которые имеют соответствующие лицензии. С заявкой на проведение оценки обращаются подразделения администрации, дающие свои предложения по включению объекта в залоговый фонд. Сбор предложений и формирование реестра объектов залогового фонда осуществляет департамент муниципальной собственности. Включение объектов в муниципальный залоговый фонд осуществляет департамент муниципальной собственности. Включение объектов в муниципальный залоговый фонд не означает внесение его в качестве залога. Объект в таком качестве может использоваться только в том случае, если заключен договор залога. Решение о заключении такого договора принимается главой МО по согласованию с представительным органом. На основании этого решения оформляется залоговый договор, в соответствии с которым имущество, как правило, не передается залогодержателю, а продолжает использоваться МО. Внесенные в качестве залога объекты, могут подлежать продаже и использованию вырученных средств для расчетов с кредиторами только в том случае, если обязательства перед кредиторами своевременно не будут погашены.