Сущность органов местного самоуправления

Закон (ст. 37) определяет местную  администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации  на принципах единоначалия. Местная  администрация наделяется уставом  муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации  означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы[18]:

а)       непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

б)      издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

в)      определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

г)       определяет штаты и численность местной администрации;

д)      несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

Согласно уставам муниципальных  образований органы управления и  иные структурные подразделения  администрации города находятся  в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Закон (ст. 37) определяет, какое  должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

В соответствии с законом (ст. 37) контракт, предусматривающий  исполнение обязанностей главы местной  администрации, подлежит утверждению  представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет  все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации  муниципального образования.

Закон закрепляет, что законами субъектов Российской Федерации  определяются обязательные положения  контракта для глав муниципальных  районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

Закон (ст. 37) устанавливает  общие условия проведения конкурса на замещение должности главы  местной администрации. Так, при  проведении конкурса представительный орган муниципального образования  решает следующие вопросы:

1)определяет порядок проведения  конкурса (принимая положение о  конкурсе на замещение должности  главы местной администрации);

2)устанавливает состав  конкурсной комиссии;

3)назначает членов конкурсной  комиссии;

4)выбирает лицо на должность  главы местной администрации  из числа кандидатов, представленных  конкурсной комиссией по результатам  конкурса;

5)утверждает условия контракта  главы администрации;

6)утверждает структуру  местной администрации по представлению  главы местной администрации;

7)вправе выступать инициатором  расторжения контракта с главой  местной администрации.

Соответственно, в муниципальном  образовании, уставом которого предусмотрено  назначение главы администрации, будет  наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

В соответствии с законом (ст. 37) представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность  главы местной администрации  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам  конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования  заключает контракт с главой местной  администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Закон (ст. 37) также определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования  по представлению главы местной  администрации. Под структурой местной  администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного  на отраслевые (функциональные) и территориальные  подразделения.

Устав муниципального образования  определяет структуру администрации  города не только как перечень структурных  подразделений, но и как схему  подчиненности, т. е. распределения  полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими  должностными лицами администрации  города.

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов[19]:

1)руководящее звено (глава  местной администрации и его  заместители);

2)аппарат местной администрации,  состоящий из отделов и лиц,  оказывающих содействие руководителям;

3)функционально-отраслевое  звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

4)территориальное звено  (территориальные структурные единицы  местной администрации).

Аппарат администрации — элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации — это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Роль исполнительных органов  местного самоуправления исключительно  велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных  актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций  является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального образования это больше «представитель муниципального образования», то местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит положение дел в данном муниципальном образовании.

 

2.4 Иные органы муниципального  управления (контрольный орган, избирательная  комиссия)

 

Закон (ст. 38) предусматривает  возможность создания в муниципальном  образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это  может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать следующие  функции:

1)исполнение местного  бюджета;

2) выполнение установленного  порядка подготовки и рассмотрения  проекта местного бюджета;

3) выполнение установленного  порядка отчета об исполнении  местного бюджета;

4) соблюдение установленного  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности.

Некоторые законы субъектов  Российской Федерации не предусматривают  наличия в системе органов  местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем  целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в  настоящее время контрольные  органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Например, в соответствии с Уставом г. Саратова городской  думой создается контрольно-счетная  палата[20]. Она действует на основании Положения о контрольно-счетной палате, согласно которому осуществляет следующие функции[21]:

1) контролирует эффективность  и целесообразность расходов  муниципальных денежных средств,  использования иных видов муниципальной  собственности;

2) определяет эффективность  и целесообразность расходования  муниципальных финансовых средств  и использования муниципальной  собственности в результате решений,  принимаемых органами местного  самоуправления;

3) контролирует законность  и своевременность движения городских  бюджетных средств;

4) организует и осуществляет  контроль хозяйственно-финансовой  деятельности муниципальных предприятий,  учреждений и организаций с  точки зрения целевого и эффективного  использования муниципальной собственности;

5) организует и проводит  контроль (проверки) производственно-финансовой  деятельности иных экономических  субъектов, получающих средства  из городского бюджета либо  пользующихся налоговыми и иными  льготами и преимуществами, предоставленными  органами городского самоуправления.

Контрольно-счетная палата формируется представительным органом  и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены  контрольно-счетной палаты имеют  право предлагать:

1)глава города;

2)депутаты городской думы;

3)глава администрации  города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной  палаты.

Органы и должностные  лица местного самоуправления обязаны  представлять в контрольно-счетную  палату по ее требованию необходимую  информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной  палатой, подлежат официальному опубликованию.

Согласно закону (ст. 38) уставом  муниципального образования может  быть предусмотрено два способа  формирования контрольного органа муниципального образования:

1)      на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно;

2)      представительным органом муниципального образования.

Вполне очевидно, что формированием  контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку  контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью  по исполнению местного бюджета и  распоряжению муниципальной собственностью.

В соответствии с законом (ст. 38) результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию. Таким образом, установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа муниципального образования. Порядок  и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном  уровне представительным органом муниципального образования.

Закон (ст. 38) закрепляет обязанность  органов и должностных лиц  местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую  информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Закон (ст. 39) также предоставляет  возможность создания в муниципальном  образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

1) муниципальных выборов;

2) местного референдума;

3) голосования по отзыву  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления;

4) голосования по вопросам  изменения границ муниципального  образования, преобразования муниципального  образования.

В настоящее время в  Российской Федерации действуют  следующие избирательные комиссии[22]:

а)       Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

б)      избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

в)      избирательные комиссии муниципальных образований;

г)       окружные избирательные комиссии;

д)      территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

е)       участковые комиссии.

Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных  образований устанавливается Федеральным  законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» и  законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законами избирательная  комиссия муниципального образования  обладает следующими полномочиями:

а)       осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

б)      оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

в)      обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

г)       координирует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий во взаимодействии с органом местного самоуправления, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;