Статус Президента РФ

По мнению Л.А. Окунькова, существовавший до принятия Конституции РФ 1993 г. механизм отрешения Президента от должности  в случае нарушения Конституции, законов, а также данной им присяги, как показала отечественная практика, не стал реальной мерой ответственности  Президента, а предусмотренный действующей  Конституцией механизм отрешения Президента от должности делает российский импичмент  гораздо более сложным, чем в  США и других зарубежных странах¹⁶.

С.Э. Жилинский полагает, что к  процедуре отрешения Президента РФ от должности целесообразно привлекать лишь палаты Федерального Собрания, депутаты (члены) которых, как и Президент  РФ, прямо или косвенно избираются всеми гражданами. Участие в процедуре Конституционного и Верховного Судов РФ, судьи которых назначаются по представлению Президента РФ, некорректно и не вполне гармонирует с демократическими принципами организации и деятельности нашего государства.

При анализе ст. 93 Конституции РФ обращает на себя внимание, прежде всего  неудачное определение юридического основания отрешения Президента РФ от должности. Оно ограничено государственной  изменой или совершением иного  тяжкого преступления. Таким образом, по действующему законодательству за совершение других преступлений Президент  не может быть отрешен от должности  и, следовательно, привлечен к уголовной  ответственности. Это находится  в прямом противоречии с принципом  равенства всех граждан перед  законом, который закреплен в  Конституции Российской Федерации. Что же касается государственной  измены, то квалифицировать действия Президента в данном случае представляется весьма затруднительно по двум причинам. Во-первых, негативные последствия, выражающиеся в ущербе целостности, территориальной  неприкосновенности, государственной  безопасности или обороноспособности Российской Федерации, могут значительно  отставать по времени от момента  совершения Президентом деяния, их повлекшего. Во-вторых, несмотря на персонификацию должности Президента как единоличного главы государства, трудно предположить, что решения, содержащие признаки такого состава преступления, как государственная  измена, подготавливаются и принимаются  им в одиночку.

 

3.2 Порядок отрешения Президента от должности

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно и в случае отрешения  его от должности (ч. 2 ст. 92 Конституции  РФ).

Такое решение принимается вопреки  воле Президента. Основанием отрешения  Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Механизм отрешения Президента России от должности состоит из нескольких этапов.

Первый этап заключается в инициировании вопроса об отрешении Президента России от должности не менее чем 150 депутатов Государственной Думы (то есть одной третью депутатского корпуса Государственной Думы), подтвержденной специальной комиссией образуемой Государственной Думой. Данное заключение обсуждается в Государственной Думе и обвинение считается выдвинутым, если за него проголосовало две трети депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 300 человек).

На втором этапе к процедуре отрешения Президента России от должности подключается Совет Федерации, который в течение трех месяцев рассматривает материалы обвинения, которые выдвинуты Государственной Думой в отношении Президента России.

Третий этап процедуры отрешения  Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения  по этому вопросу. Решение выносится  на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений  Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято  в течение трех месяцев после  выдвижения Государственной Думой  обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет  принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными.

Недостатками правовых норм, закрепленных в ст. 93 Конституции, являются предусмотренное  ими требование считать выдвижение обвинения против Президента состоявшимся лишь при условии, что за него будет  подано не менее двух третей голосов от их общего числа в палате, и закрепленное в них предписание, ограничивающее срок рассмотрения обвинения, выдвинутого Государственной Думой, в Верховном Суде, Конституционном Суде и в Совете Федерации всего тремя месяцами.

Первое требование не может быть признано обоснованным потому, что  по действующей Конституции Государственная  Дума решает вопрос не об отрешении  Президента от должности, а лишь о  выдвижении против него обвинения.

Очевидной представляется необоснованность и предусмотренного в Конституции ограничения тремя месяцами срока рассмотрения выдвинутого Государственной Думой обвинения. Нельзя согласиться с тем, чтобы Президент, обвиненный, например, в государственной измене в форме шпионажа, имел возможность и дальше заниматься своей деятельностью, если рассмотрение обвинения вышло за пределы установленного законом срока.

Предложение о выдвижении обвинения Государственная Дума направляет на заключение не только Специальной комиссии - для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, но и в Верховный Суд РФ - для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления. Теперь же, Государственная Дума обсуждает вопрос, не обращаясь в Верховный Суд.

Заключение Верховного Суда обязательно должно быть у Совета Федерации.

В ходе рассмотрения обвинений, выдвинутых против Президента, выявлен еще один существенный пробел в российском законодательстве - отсутствие правовых норм, обеспечивающих явку на заседания Специальной комиссии и Государственной Думы приглашаемых ими лиц. Уже по этой причине их требования о явке на заседания должны считаться обязательными для  всех граждан и должностных лиц. Но юридической ответственности  за их невыполнение в законе не предусмотрено.

 

Заключение

Россия, как государство формировалась на протяжении столетий. История государственности России говорит о том, что роль главы государства была всегда очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зависели все прогрессивные преобразования в стране, и наоборот, когда по прямым распоряжениям правителей Россия втягивалась в смутные времена, когда в стране царили хаос и беззаконие.

В Конституции РФ четко прописана  процедура вступления президента в  должность, но существует правовой пробел относительно процедуры досрочного прекращения полномочий главы государства. Не вызывает сомнения необходимость  регулирования процедур отставки Президента, прекращения исполнения им полномочий в случае стойкой неспособности  осуществлять их по состоянию здоровья, а также уточнение регламентных норм отрешения его от должности.

С учетом природы Конституции РФ, основным свойством которой выступает  ее стабильность, усложненного порядка  изменения Основного закона, первичного, учредительного характера конституционных  положений, поддерживаю точку зрения о необходимости принятия специального закона, регламентирующего институт конституционно-правовой ответственности  Президента РФ, в котором наряду с общими вопросами института  ответственности в конституционном  праве четко должны быть определены основания и механизм привлечения  к ответственности Президента РФ как высшего должностного лица государства.

Можно спорить об основаниях отрешения  президента от должности, можно вносить  изменения в его процедуру, но любое решение этих вопросов должно быть подчинено основной и неизменной идее этого института: в государстве, где действительно правит народ, каким бы влиянием ни пользовался  человек и на каком бы высоком  посту ни находился, он должен подчиняться  законам, обязательным для всех других граждан.

 

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней редакции Законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ; №7-ФКЗ) //Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в последней ред. ФЗ РФ от 07.12.2011 №420-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.Ст. 2954; Российская газета. 2011.12 декабря.
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в последней ред. от 28.12.2010 №8-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ.1997.№51.Ст.5712;  Российская газета. 2010. 28 декабря.
4. Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001г. №12-ФЗ (в последней ред. 24.07.2007  №214-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. №47. Ст. 5340; 2008. №30, ч.2. Ст. 3616.

Научная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 2011. - С. 119.
2. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юрист, 2008. - С. 154.
3. Жилинский С.Э.  Учебное пособие. Конституционное право. – М.: "Вестник" 2011, 8-е изд., - С. 944
4. Окуньков Л. А., «Комментарий к Конституции Российской Федерации», издание 3-е, Издательство БЕК, 2007 г. - С. 340.
5. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрайт, 2008. - С. 289.
6. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. -М.; 2003. - С. 514
7. Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 4. - С. 106.
8. Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. 2009. - С. 313.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹Туманов В.А., Чиркин В.Е. Российская энциклопедия.  – М.: Инфра, 2011. - С 417

² Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

³Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических факультетов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2004. - С. 119.

⁴ Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

⁵Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. - М.: Эксмо, 2003. - С.112-115.

⁶Уголовный кодекс Российской Федерации 13.06.1996 № 63-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П). //Собрание законодательства РФ. 1996. 17. июня. N 25, ст. 2954.

⁷ Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве //Конституционное и муниципальное право. - М.: Юристъ.  2009. - С. 112-114.

⁸Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве. - М.: Юристъ. 2009. - С. 112.

⁹Зыкова Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. - С. 101-103.

¹⁰Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном. - М.: Юристъ. 2009. - С. 112.

¹¹Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник – 4-е издание. – М.: Проспект, 2009, - С. 514.

¹²Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ (в последней ред. ФКЗ от 22.07.10. №4-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712;  2010. №30 Ст. 984.

¹³Брежнев О.В. Судебный конституционной контроль при досрочном прекращении полномочий Президента РФ: проблемы и перспективы. - М.: Юристъ. 2009, - С. 108.

¹⁴Брежнев О.В. Судебный конституционной контроль при досрочном прекращении полномочий Президента РФ: проблемы и перспективы. - М.: Юристъ, 2009. С. 108.

¹⁵Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля. - М.: Статут, 2007. - С. 214.

¹⁶Окуньков Л. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации, издание 3-е, Издательство БЕК, 2007. - С. 340.