Статус Президента РФ

 

Введение

Президент как государственный  институт занимает особое, специфическое  положение, охватывая своей деятельностью  весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции  РФ, в которой описание системы  государственных органов начинается с главы о Президенте.

Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в ст. 80 Конституции  РФ. Президент является главой государства. В конституционном праве понятие  главы государства точно и  однозначно не определено. Но обычно глава  государства является лицом, воплощающим  собой представление о данном государстве, как во внутренних делах  государства, так и в международных  отношениях. Его можно назвать  символом государства и официальным  представителем всего народа, тем, на кого возложена обязанность лично  контролировать вопросы прав и свобод человека в государстве.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.

Актуальность работы обусловлена  особым конституционным положением Президента Российской Федерации в  системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего  государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения  Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность  которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной  политике, интенсивности и динамике его деятельности. Увеличение срока  полномочий Президента Российской Федерации  до шести лет в ежегодном Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г, например, обосновывалось, прежде всего тем, что оно позволит Президенту не только определить направление дальнейшего развития страны и начать осуществление намеченных целей, но и во многом реализовать задуманное в течение одного срока полномочий. Тем самым повышается ответственность главы государства перед гражданами и обществом в целом за результаты своей деятельности.

Продолжительность деятельности главы  государства, включающая основания  досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует  его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной  демократии.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента РФ представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий  природу президентуры в России.

Даная курсовая работа содержит совокупный анализ оснований досрочного прекращения  исполнения полномочий Президента РФ, основанный на использовании современной  практики президентского властвования в России. Проводится сравнительный  анализ института отрешения от должности  Президента в рамках Основного Закона РСФСР 1978 г.  и Конституции РФ 1993 г. Выявляются пробелы в действующем законодательстве, предлагаются формы их преодоления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституционно-правовой статус президента РФ

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам  референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента регулировался  Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». 12 июня 1991 г. всенародным  голосованием был избран первый Президент  РСФСР - Б.Н. Ельцин¹.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ статус Президента РФ определяется главой 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

Конституционно – правовой   статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы:²

1) правовые нормы, определяющие  порядок выборов и вступления  в должность Президента РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Президента РФ;

3) правовые нормы, регулирующие  порядок прекращения полномочий  Президента РФ.

Президент – как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, выступает  в качестве представителя государственной  власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция  России ставит институт президентства  на первое место среди федеральных  государственных органов. Президент  Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые  он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных  органов, но в тесном взаимодействии с ними. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции³.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и  государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская  функция, она состоит в том, что  основные направления внутренней и  внешней политики нашего государства  должны соответствовать Конституции  и федеральным законам. Президент  обеспечивает должное исполнение конституционных  законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем  обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так  и через уполномоченные органы, например суды. Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и  свобод человека и гражданина, он выступает  гарантом прав и свобод, издавая  указы, направленные на защиту правового  положения личности в нашей стране. В сфере охраны суверенитета Президент  наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения  по введению военного или чрезвычайного  положения на территории Российской Федерации. На Президента возложена  очень важная функция в системе  органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной  власти.

Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует  различными путями, так ему разрешено  обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный  статус Президента, необходимо помнить

важную особенность его положения  как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «Президента  всех россиян» независимо от того, как

проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа.

Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных  и региональных интересов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и виды оснований досрочного прекращения полномочий

Президента Российской Федерации

2.1. Общие основания досрочного  прекращения полномочий

Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно по трем основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ⁴: 1) в случае его отставки;

2) стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия;

3) отрешения от должности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент наделен чрезвычайно  широкими полномочиями. Влияние Президента на процессы, происходящие как в  государственной, так и в общественной жизни страны очень велико. В то же время прямым основанием для отрешения  Президента от должности согласно ныне действующей Конституции РФ выступает  лишь обвинение в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления.

В присяге Президента РФ Конституции 1993 г. предусмотрена клятва «соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Однако это обязательство  имеет чисто декларативный характер, так как никакой ответственности  Президента за нарушение Конституции  не предусмотрено⁵. 

Переходя непосредственно к  наиболее распространенному методу воздействия на Президента – отрешению  от должности, – видно, что одним  из наиболее типичных оснований, закрепленных во многих конституциях, как и в  Конституции РФ, выступает государственная  измена.

Наименее распространенным основанием для предъявления обвинения Президенту является совершение им иных тяжких преступлений.

При анализе конституционных оснований  отрешения Президента РФ от должности видна их несогласованность с действующим уголовным законодательством Российской Федерации.

Понятие государственной измены Президента нельзя отождествлять с тем понятием государственной измены, которое  содержится в Уголовном Кодексе  Российской Федерации⁶. Согласно ст. 275 Кодекса государственная измена представляет собой совершение гражданином РФ действий по оказанию помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, направленных в ущерб внешней безопасности государства. Президент – не рядовой гражданин, а глава государства, наделенный широкими полномочиями; круг деяний, образующих состав преступления «государственная измена Президента» - может и должен быть специально оговорен в уголовном законе и не может сводиться к указанным в ст. 275 УК формам.

Что же касается обвинения в совершении иного тяжкого преступления –  их виды определяются Уголовным кодексом и не подлежат расширительному толкованию. При этом необходимо учитывать, что Уголовный кодекс впервые законодательно классифицировал преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, выделив тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Таким образом, Президент РФ вправе безнаказанно совершать умышленные преступления, предусматривающие наказание  в виде лишения свободы на срок не свыше пяти лет, и неосторожные преступления, за совершение которых  предусмотрено более строгое  наказание, в том числе преступления, повлекшие гибель двух или более  лиц, и оставаться Президентом⁷. Уголовным кодексом РФ предусмотрены давностные сроки привлечения к уголовной ответственности: при совершении тяжкого преступления 10 лет, а при совершении особо тяжкого преступления – 15 лет. Но это в отношении простых смертных. Президент же, если процедура отрешения его от должности длилась в течение трех месяцев, не только не может быть привлечен к уголовной ответственности, но и продолжает оставаться главой Российской Федерации⁸.

Привлечь Президента к уголовной  ответственности невозможно даже после  отрешения его от должности. В  соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях  Президенту Российской Федерации, прекратившему  исполнения своих полномочий, и членам его семьи» бывший Президент тоже обладает неприкосновенностью и не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента. На основании ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент может в любое время прекратить свои полномочия, подав в отставку, сделав себя тем самым неподсудным⁹. Получается, что здесь налицо явный пробел в законодательстве.

Недостаточность предусмотренных  ст. 93 Конституции РФ оснований отрешения  Президента РФ от должности получила глубокую разработку в трудах многих ученых. Так, О.В. Брежнев предлагает предусмотреть в качестве основания  отрешения Президента от должности  «нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, повлекшее  тяжкие последствия». Н.С. Зыкова считает  необходимым введение полноценного института конституционной ответственности  Президента в форме отрешения  от должности за действия и решения, противоречащие Конституции РФ¹⁰.

При этом едва ли возможно указанные  основания для отрешения Президента от должности считать исчерпывающими, поскольку Конституция имеет  ввиду прекращение исполнения полномочий не «абстрактным» Президентом, а  лицом, состоящим в должности. Следовательно, к указанным в ч. 2 ст. 92 Конституции основаниям следует отнести смерть Президента, утрату им гражданства РФ или приобретение гражданства иностранного государства, переезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, т.е. утрату права на избрание, как оно определено в ч. 2 ст. 81 Конституции.