Совершенствование системы регулирования муниципального рынка потребительских услуг

     устанавливать максимальный уровень иностранных инвестиций в конкретный сектор услуг;

     регламентировать правила учреждения и деятельности иностранных компаний;

     ограничивать количество иностранных представительств, долю иностранного капитала в капитале отечественных компаний, численность иностранного персонала;

     вводить квоты на специфическую продукцию, воплощенные услуги либо ограничивать суммы иностранной валюты, представляемой для импорта услуг;

     устанавливать предварительные тарифы, дискриминационные налоги и минимальные цены на импортные услуги;

     регламентировать правила перевода финансовых средств за границу;

     вводить и усложнять правила оформления документов при выезде национальных поставщиков услуг за рубеж и при въезде иностранных поставщиков в страну и т.д. [36, с. 162]

     Таким образом, гарантом обеспечения общества потребительскими услугами является государство, а механизм их реализации является одной из фундаментальных основ формирования хозяйственного механизма социальных отраслей услуг. Это требует государственного вмешательства в деятельность соответствующих отраслей и учреждений в форме государственного регулирования рыночных отношений, бюджетного субсидирования производителей, государственной собственности и управления их деятельностью. 

     2.2 Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР” 

     Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Отдел) был создан для реализации функций муниципального управления в сфере торговли, общественного питания, внешнеэкономической деятельности, защиты прав потребителей, потребительских услуг на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - муниципальное образование).

     Отдел является структурным подразделением исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан без образования юридического лица (Приложение Б).

     В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, а также настоящим Положением.

     Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

     Основной задачей деятельности Отдела является осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности предприятий, учреждений и иных организаций независимо от их организационно-правовой формы в сфере торговли, внешнеэкономической деятельности и потребительских услуг.

     Отдел в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

     организует управление международной, внешнеэкономической деятельностью муниципального образования в сфере торговли и потребительских услуг;

     содействует в защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, других сферах;

     осуществляет политику муниципального образования по регулированию отношений на товарных рынках, (кроме рынка земли, рынка недвижимости, рынка финансовых услуг, рынка социальных услуг), включая развитие инфраструктуры рынка и регулирования процесса внутреннего насыщения товарами и услугами.

     Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

     в установленном действующим законодательством порядке от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан запрашивать у местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

     предпринимать установленные действующим законодательством меры направленные осуществление контроля, за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг на предприятиях независимо от организационно-правовой формы;

     организовывать проведение проверок по соблюдению законодательства в сфере торговли (выполнения работ, оказания услуг), сертификации, лицензирования и государственной дисциплины цен на предприятиях всех форм собственности расположенных на территории муниципального образования, с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

     от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, регулирующие вопросы, относящиеся к компетенции Отдела;

     разрабатывать прогнозы развития сферы торговли и оказания услуг населению;

     анализировать состояние торговли муниципального образования;

     разрабатывать предложения по совершенствованию организации торговли на территории муниципального образования;

     взаимодействовать с органами муниципального и государственного управления по вопросам относящимся к сфере деятельности отдела;

     организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д.

     Отдел выполняет следующие функции

     изучает конъюнктуру и тенденции развития рынка муниципального образования, товарное наполнение, ассортимент товаров, организовывает сбор, анализ и обобщение информации о внешнеэкономической и межрегиональной деятельности муниципального образования;

     осуществляет разработку прогнозов развития внутреннего рынка, внешнеэкономической деятельности;

     вырабатывает предложения по насыщению внутреннего рынка на основе анализа торговых балансов;

     производит расчеты, прогнозируемой потребности населения в основных продовольственных и непродовольственных товарах;

     изучает динамику спроса и предложения на основные продовольственные и непродовольственные товары;

     организует разработку мер по стимулированию инвестиционной активности;

     участвует в разработке проектов бюджетных заявок на финансирование закупок отдельных продовольственных и непродовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд;

     оказывает методическую и консультационную помощь предприятиям торговли и промышленности, организует и проводит совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

     принимает участие в организации региональных, межрегиональных, городских и районных торгово-промышленных ярмарок, выставок, семинаров;

     осуществляет разработку методических и нормативно-правовых документов муниципального образования, по вопросам относящихся к компетенции Отдела.

     Отдел состоит из 6 штатных единиц: начальника отдела, двух главных специалистов, ведущего специалиста, двух специалистов первой категории.

     Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности руководителем исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

     Начальник Отдела назначается и освобождается от должности исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по согласованию с главой муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

     Должностные лица Отдела являются муниципальными служащими и действуют на основании должностных инструкций. Руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела, который подчиняется непосредственно руководителю исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и первому заместителю руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

     Начальник Отдела обеспечивает выполнение возложенных на Отдел задач, определяет должностные обязанности подчиненных, осуществляет иные функции, установленные должностной инструкцией и несет персональную ответственность за обеспечение выполнения стоящих перед Отделом задач.

     Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

     осуществлять доступ в установленном порядке на предприятия независимо от организационно-правовой формы для проведения контроля за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг;

     запрашивать в порядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

     проводить проверки соблюдения законодательства в сфере торговли (выполнение работ, оказание услуг), на предприятиях всех форм собственности с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

     обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов;

     в установленном порядке представлять интересы отдела в судах и других организациях;

     разрабатывать прогнозы развития;

     анализировать состояние торговли;

     формировать информационные ресурсы;

     взаимодействовать с органами государственного управления;

     организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д. [37].

     Говоря об особенностях функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”, необходимо отметить, что, несмотря на то, что подавляющее большинство отраслей экономики в 2009 году показали отрицательную динамику развития, основными тенденциями потребительского рынка, было небольшое увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению.

     В Нижнекамском муниципальном районе оборот розничной торговли в 2009 году составил более 12 миллиардов 700 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2 % больше уровня 2008 года. Незначительный рост товарооборота по сравнению с уровнем 2007-2008 годов, когда он составлял 14%, несомненно, обусловлено сложившейся экономической ситуацией, спадом производства, задержками в выплате заработной платы, снижением покупательской и потребительской способности населения. При этом необходимо обратить внимание, что изменяется структура потребления, все большую роль играет потребление продовольственных товаров, и есть меньше возможностей, в том числе у самой торговли, организовать продажу непродовольственных товаров.

     Вместе с этим изменилось движение покупателей из супермаркетов в сторону дискаунтеров и магазинов шаговой доступности.

     В районе в основном представлены четыре формата розничной торговли:

     магазин низких цен (дискаунтер) - магазин с узким ассортиментом и минимальным набором услуг для покупателей, с достаточно низкими ценами. К таким относятся магазины Впрок, Верта;

     магазин у дома (шаговой доступности) - небольшой магазин, предназначенный для обеспечения текущих потребностей живущих рядом с ними покупателей. Ассортимент такого магазина максимально сбалансированный и состоит из товаров повседневного спроса. Сегодня на подобные магазины приходится более 40 % общего товарооборота, при этом рентабельность торговой площади в таких торговых точках в десятки раз выше, чем у традиционных супермаркетов. Яркими примерами данной категории являются торговые сети Фактория и Кедр;

     супермаркет - крупный универсальный магазин самообслуживания по продаже полного ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления. Часто в супермаркетах существует производственный цех по продаже продукции собственного изготовления. Супермаркеты часто являются отделениями крупных торговых сетей. В Нижнекамске это категория представлена супермаркетами Бахетле, Перекресток, Патерсон;