Система государственного управления Швейцарии

СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ

     Швейцария – страна с богатыми демократическими традициями. Значительную часть населения составляют культурные, этнические, религиозные и языковые меньшинства, мирно уживающиеся друг с другом. Здесь четыре государственных языка (фактически население говорит на большем количестве языков, так как до 20% населения составляют иностранцы). Двадцати шесть исторически сложившихся кантонов значительно отличаются друг от друга по величине территории, численности населения и его этническому составу. До середины прошлого века Швейцария была одной из беднейших стран Европы. В стране нет никаких полезных ископаемых и нет выхода к морю, однако по уровню жизни она входит сегодня в число стран-лидеров.

     Существующая  сегодня в Швейцарии политическая система своеобразна и почти  не имеет аналогов. Функционирование такой системы требует высокой  степени политической культуры, но в то же время сама эта политическая культура движется вперед как раз  с помощью системы.

     Швейцария, какой мы ее знаем на сегодняшний  день, существует с 1848 г. До этого времени  она представляла собой непрочный  союз суверенных кантонов, сотрудничество между которыми время от времени  то углублялось, то становилось менее  тесным.

     После принятия Конституция 1848 г. Швейцария  утвердилась как федеративная республика с централизованным государственным  аппаратом, ограничившим власть автономных кантонов. Многие сферы постепенно переходили в компетенцию центрального правительства. С тех пор, как  была принята Конституция, кантоны  не имели больше право выйти из состава конфедерации. Конституция  была призвана балансировать справедливым образом интересы государства как  единого целого с интересами автономных кантонов.

     Хотя  Швейцария является федеративным государством (т.е. союзом суверенных кантонов с едиными федеральными органами власти), она все еще называется Конфедерацией. Как известно, слово «конфедерация» обозначает союз независимых государств, обладающих собственными структурами власти, которые объединяются для координации действий по некоторым внутри- и внешнеполитическим вопросам. Причина путаницы заключается в том, что исторически сложившееся официальное название страны по латыни - Confoederatio Helvetica (отсюда и международное буквенное обозначение страны - CH), переводится как Швейцарская Конфедерация.

     Швейцария не является страной президентской  демократии. Швейцарский президент  исполняет свои обязанности в  течение года и является всего  лишь «первым среди равных» в  правительстве – Федеральном  совете, одним из семи глав департаментов (министерств).

     Швейцария также не может быть безоговорочно  названа страной парламентской  демократии. Этот термин применим к  таким государственным системам, где граждане посредством свободных  выборов определяют депутатов, которые  должны представлять их интересы в  парламенте. После выборов избиратели уже не могут влиять на своих представителей. Свое недовольство или одобрение  они могут выразить только на следующих  выборах.

     В отличие от других европейских стран, в Швейцарии хорошо развито право  народа на участие в управлении государством. Народ участвует в законодательном  процессе как Конфедерации, так и  кантонов. Швейцарцы называют свою страну образцом прямой демократии. Однако, строго говоря, о прямой демократии можно говорить только применительно  к кантонам с конгрессом земельной  общины, в которых все имеющее  право голоса население собирается в законодательный орган и  напрямую выражает свое отношение ко всем законам. Технически это возможно лишь в кантонах с небольшой численностью населения. В остальных же кантонах наряду с конгрессом земельной общины существуют и институты народного представительства, что означает систему непрямой, парламентской демократии. Механизм референдумов и право законодательной инициативы, активно применяемые в Швейцарии, дополняют возможности прямого волеизъявления граждан.

     Однако  утверждение, что в Швейцарии  в конечном счете правит народ, соответствует  действительности только частично, так  как правом избирать и голосовать пользуется постоянно только очень  небольшая – и перманентно  все уменьшающаяся – часть  населения Швейцарии, обладающая правом голоса. Если в период между мировыми войнами было нормой, что в голосовании  участвовали от 70 до 80% избирателей, то сегодня правилом стало участие  менее 40%. Даже в парламентских выборах  участвуют обычно не более половины избирателей. По количеству участвующих  в голосовании (в процентном отношении) Швейцария занимает в Европе последнее  место.

ГЛАВА 1 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

     1.1 Конституция Швейцарии

     Швейцарская Конституция содержит основополагающие принципы по таким аспектам:

• права и  обязанности граждан,

• организация и компетенция конфедеративного государства,

• законодательный процесс.

     Новое конституционное право принимается  Федеральным собранием, народом  и кантонами. Изменение Конституции  возможно только тогда, когда за это  при всенародном голосовании  высказалось как большинство  народа, так и большинство кантонов («конституционный референдум»). Конституционные  уложения раскрываются подробнее в  законах и постановлениях. Законы должны иметь конституционную основу и не могут противоречить Конституции. Законодателем является Федеральное  Собрание (парламент).

     Всенародное голосование по поводу нового закона («референдум по вопросу принятия или изменения закона») проводится только в тех случаях, если 50 000 граждан  с правом голоса или 8 кантонов потребуют  этого (путем сбора подписей) в  течение трех месяцев после опубликования  закона.

     Зачастую  парламент наделяет Федеральный  совет (т.е. правительство на федеральном  уровне) полномочиями принимать положения  о применении законов или уточнять отдельные законоположения. Результатом  этих законодательных полномочий Федерального совета являются постановления.

     1.2 Федеративное устройство

     Формально называясь конфедерацией, Швейцария  фактически является федеративной республикой. Властные полномочия разделены между  федеральным центром и кантонами (субъектами федерации) согласно принципу субсидиарности. То, что касается всей Швейцарии, является компетенцией федерации (внешняя политика и внешнеэкономическая  деятельность, оборона страны, вопросы  денежного обращения, транспорт, экономическая  политика, энергетическая политика, социальное страхование, налоги на предметы потребления, правовое регулирование во всех важнейших  областях, таможенное дело, почта, телефон  и телеграф). То, что можно регулировать на уровне кантона, остается полностью  или частично компетенцией кантона (например, образовательная и социальная политика, строительство и здравоохранение, судопроизводство).

     Усложнение  проблем современного государства  приводит к тому, что такой способ разделения полномочий часто оказывается  недостаточным. Реформа народного  образования, конъюнктурная политика, охрана окружающей среды, строительство  автомобильных дорог – все  это задачи, которые должны решаться в общегосударственных масштабах; таким образом, разделение полномочий все равно приводит к необходимости  сотрудничества и взаимодействия (к  «кооперативному федерализму»). Фактически осталось очень немного областей, относящихся к исключительной компетенции  кантонов. Зато становится все больше сфер взаимодействия Конфедерации и  кантонов. Так, Конфедерация принимает  законы, конкретизацию и исполнение которых она оставляет за кантонами (к примеру, благоустройство местности, гражданская оборона, полиция, ведающая делами иностранцев). Техническое развитие ведет к тому, что кантоны все  больше становятся исполнительными  органами Конфедерации. Федеральная  администрация слишком малочисленна, чтобы самостоятельно контролировать исполнение законов.

     В составе Швейцарской Конфедерации 26 кантонов (20 кантонов и 6 полукантонов), из которых несколько немецкоязычных, несколько франкоязычных и один италоязычный. Некоторые кантоны  двуязычные – там говорят на французском  и немецком языках, а в кантоне  Граубюнден употребляются сразу 3 языка (немецкий, ретороманский и итальянский).

     Одни  кантоны стояли у истоков образования  государства, другие присоединились позже, или отделились от ранее существующих кантонов. Самым молодым является кантон Юра, отделившийся в 1979 г. от кантона  Берн после того, как осенью 1978 г. народ Швейцарии подавляющим  большинством проголосовал за его создание.

     Три швейцарских кантона разделены  на полукантоны:

• Унтервальден: полукантоны Обвальден и Нидвальден;
• Базель: полукантоны Город Базель и Земля Базель;
• Аппенцель: полукантоны Аппенцель Ауссерроден и Аппенцель Иннерроден

     Некоторые кантоны практически состоят  из одного города (кантон Женева), а  есть и другие, бóльшую часть которых  занимают горы и долины (кантон Ури). Кантоны отличаются друг от друга  не только размерами, но и плотностью населения. В маленьком полукантоне  Город Базель с площадью 37 кв.км проживает  почти столько же человек (186 700 тыс.), сколько в кантоне Граубюнден с общей площадью 7105 кв.км. В целом 187 700 жителей рассредоточены по 150 долинам. Кантон Цюрих насчитывает свыше 1 млн. человек, и напротив, все вместе взятые жители полукантона Аппенцель  Иннерроден едва ли заполнят футбольный стадион (15 100 тыс.).

     Согласно  Конституции, «кантоны являются суверенными, если только их суверенитет не ограничен  Конституцией Конфедерации». Поэтому  они «осуществляют все права, которые не переданы федеральной  власти». Таким образом, носителем/источником суверенитета по Конституции является кантон, а не Конфедерация. Обратная же формулировка означала бы, что кантон имеет только те компетенции, которыми он официально наделен Конституцией. Налицо презумпция компетентности в пользу кантонов.

     Однако  Конституция ограничивает эту правовую картину тем, что кантоны обязаны  представлять свои конституции на одобрение  Федеральному Собранию. Кроме того, существует принцип конституционного ранга, по которому федеральное право  преобладает над кантональным.

     Все кантоны и полукантоны в составе  Федерации имеют свои конституции, свой суд и свои законы, которые, как правило, не противоречат федеральному праву; законодательная и исполнительная власть принадлежит большим советам (парламентам) и кантональным советам (правительствам). Кантоны обладают политической самостоятельностью и  полной свободой принятия административно-хозяйственных  и управленческих решений. Так, например, каждый кантон имеет свое школьное законодательство и управление. Установление размера налогов находится также  в прерогативе кантона.

     Системы правления в кантонах различны. В  большинстве кантонов решения принимаются  кантональными советами, избираемыми  гражданами кантона на определенный срок. В некоторых кантонах господствует прямая демократия. Например, в двух небольших в территориальном  отношении кантонах - Аппенцель-Иннерроден и Гларус, ежегодно проходят общие  собрания жителей, обладающих правом голоса - ландсгемайнде), где принимаются  важнейшие политические решения  и проводятся выборы. Разумеется, в  кантонах, практикующих проведение конгресса  земельной общины, существует еще  и парламент, который предварительно обсуждает дела этой земельной общины и вносит на конгресс соответствующие  предложения.

     Все кантоны перечислены в заключительной части Конституции Конфедерации. Это означает, что образование  нового кантона требует изменения  Конституции, а следовательно, и  референдума. С момента образования Конфедерации подобное случилось один-единственный раз, когда осенью 1978 года народ Швейцарии подавляющим большинством проголосовал за создание нового кантона Юра.