Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере управления и контроля транспо

                

             Северо-Западная Академия Государственной Службы 

                 Факультет Государственного и муниципального управления 
 

                Кафедра государственного и муниципального управления.

                       
 

          

                                            РЕФЕРАТ

               

                   По предмет :        Муниципальное хозяйство 

       На  тему: Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере управления и контроля транспортными системами. 
 
 
 

         
 
 
 

                                                                                        

                             

                   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                          

 
 

Содержание:

    Введение

1. Сущность и  значение государственного контроля  и надзора в области транспорта.

2. Полномочия  органов местного самоуправления  в сфере управления коммуникациями.

    Заключение.

    Список  использованной литературы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

      Транспортный  комплекс состоит из шести разновидностей: автомобильный, речной, морской, железнодорожный, воздушный, трубопроводный транспорт. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями, оказывающими большое влияние на организацию управления.

      Конституция РФ устанавливает, что в ведении Федерации (п. "и" ст. 71) находятся федеральный транспорт, пути сообщения. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ сами организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние и др.

Далее, в сфере транспортного комплекса действуют специализированные органы управления - Министерство транспорта РФ, Министерство путей сообщения РФ, другие органы.

      Управление  транспортом осуществляется в разных организационно-правовых формах. Существует также разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере управления и контроля транспортными ресурсами нашей страны.

 
 
 

1. Сущность и значения  государственного  контроля и надзора  в области  транспорта.

    Транспорт – источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

    В сфере транспорта  функции государственного контроля и надзора в первую очередь  осуществляют соответствующие федеральные  органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.

    Применительно к наземным  видам  транспорта в  качестве  надзорного  органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои территориальные подразделения. Положение о ней было принято Постановление Правительства РФ  от 11 июля 2002г.¹

    Основными задачами Российской транспортной инспекции  в этой сфере являются:

    1) осуществление в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;

    2) осуществление государственного  контроля за соблюдением лицензионных  требований и условий субъектами  транспортного комплекса, осуществляющими  деятельность, лицензирование которой  возложено на Министерство транспорта  Российской Федерации;

    3) лицензирование отдельных видов  деятельности в транспортном  комплексе Российской Федерации,  отнесенных Министерством транспорта  Российской Федерации к ее  компетенции;

    4) осуществление транспортного контроля  за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации.²

    При Минтрансе России действует также Российский речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река--море) плавания.

    Можно выделить следующие основные  виды деятельности которые осуществляет Российский речной регистр:

    1. он осуществляет техническое  наблюдение за выполнением утвержденных в установленном порядке правил при проектировании, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов, при изготовлении материалов и изделий, освидетельствует организации, выполняющие указанные работы, на соответствие правилам;

    2. рассматривает и согласовывает  техническую документацию на  постройку, переоборудование, модернизацию  и ремонт судов, на изготовление  и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов  снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласовывает компьютерные программы, используемые для целей проектирования и при эксплуатации судов;

    3. осуществляет освидетельствование  судов при их постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих документов;

    4. выдает на суда смешанного (река-море) плавания  документы, удостоверяющие  годность их к плаванию в  море, осуществляет в установленном  порядке обмер судов смешанного (река-море) плавания, не совершающих заграничных рейсов, устанавливает их вместимость и выдает соответствующие документы;

    5. проводит в установленном порядке  освидетельствования судов, имеющих  класс других классификационных  организаций, в случае их захода  на внутренние водные пути Российской Федерации;

    6. проводит экспертизу технического  состояния судов и иных плавучих  объектов, а также оценочную деятельность  в отношении этих объектов  по заявкам судовладельцев, фрахтователей,  страховщиков или других заинтересованных лиц;

    Государственный контроль (надзор) за соблюдением правил сертификации в системе сертификации на железнодорожном транспорте и  за сертифицированными в ней объектами  осуществляется в установленном  порядке МПС РФ.

    Кроме этого МПС России осуществляет контроль (надзор) за соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной безопасности.

    На  воздушном транспорте государственный  надзор за обеспечением безопасности полетов возложен на региональные управления  Министерство транспорта, на его соответствующие подразделения, а также на органы Единой системы управления воздушным движением. Так, их представители вправе применять меры административной ответственности за нарушение правил безопасности полетов, правил поведения на воздушном судне, правил международных полетов и т.д.

      Регулирование и организация  использования воздушного пространства  Российской Федерации возложен  на Единую систему организации  воздушного движения, состоящую из военной и гражданской подсистем.

    Контрольными  полномочиями наделены практически  все полномочные должностные  лица железнодорожного (например, контолеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны портов), речного (например, капитан портового надзора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского автомобильного и электротранспорта (например, билетные контролеры).

    Значительными административными полномочиями в  транспортно-дорожной сфере наделены органы и должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

    В деятельности  ГИБДД имеются все  элементы, характерные для административного  надзора.

    Во-первых правотворческий: участие в разработке законов, постановлений  Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.

    Во-вторых, с целью предупреждения нарушений  ГИБДД осуществляет:

    разъяснение законодательства о безопасности дорожного  движения с использованием средств  массовой информации, а также собственных  изданий, проведение в этих целях  смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

    разработку  мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;

    выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению; функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения. В-третьих, ГИБДД осуществляет предварительный контроль:

    1) за соблюдением требований:

    • к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

    • к эксплуатационному состоянию  и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных  переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

    • к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного  оборудования;

    2) путем принятия квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами: трамваями и троллейбусами, выдачи водительских удостоверений;

    3) производя регистрацию и учет  автомототранспортных средств и  прицепов к ним, выдачу документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

    4) в ходе государственного технического  осмотра автомототранспортных средств  и прицепов к ним. В-четвертых,  ГИБДД большое внимание уделяет  текущему контролю, ее сотрудники наблюдают за соблюдением правил всеми участниками дорожного движения. При этом они вправе: