Расходы и доходы местных бюджетов

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации составлению  проекта местного бюджета муниципального образования предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация  муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета.

Порядок и сроки подготовки проекта местного бюджета муниципального образования, перечень документов и  материалов, обязательных для представления  с проектом бюджета, определяются положением о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе. Проект местного бюджета составляется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленными федеральными и региональными законами, решениями представительного органа муниципального образования.

Бюджет муниципального образования  рассматривается и утверждается представительным органом по представлению  главы муниципального образования. Проект местного бюджета муниципального образования предварительно рассматривается  комиссией (комитетом) представительного  органа муниципального образования, ведающей вопросами бюджета.

 

1.3 Исполнение местного бюджета

Исполнение местного бюджета  производится в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации.

Исполнение местного бюджета  муниципального образования обеспечивается его администрацией. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования.

Бюджет муниципального образования  исполняется на основе единства кассы  и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководитель финансового  органа местной администрации назначается  на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным  Правительством Российской Федерации.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам  и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию  и предоставляют финансовому  органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов  и сборов, подлежащих зачислению в  бюджет муниципального образования, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

 

1.4 Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении

Глава муниципального образования  обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в  представительный орган муниципального образования в порядке и сроки, установленные положением о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

До начала рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета в представительном органе муниципального образования  контрольным органом муниципального образования проводится внешняя  проверка отчета в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объем, порядок, форма и  способ указанной проверки, как правило, определяются положением о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе и положением о контрольном органе муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению  представительным органом муниципального образования. Этот орган принимает  решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов  проверки указанного отчета, проведенной  контрольным органом муниципального образования.

Если в ходе проверки местного бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению о  бюджете (в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов), представительный орган муниципального образования имеет право принять  решение об отклонении отчета об исполнении местного бюджета.⁴

2. Структура местных бюджетов

2.1 Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных  лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений, устанавливают муниципальные  минимальные социальные стандарты  и другие нормативы расходов бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в  целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными  нормативами, установленными законом  субъекта Федерации.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, устанавливается соответственно федеральными и региональными органами государственной  власти.

В случаях и порядке, которые  предусмотрены указанными законами и принятыми в соответствии с  ними иными федеральными и региональными  нормативными правовыми актами, осуществление  расходов местных бюджетов на осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий может  регулироваться нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местных  бюджетов на финансирование полномочий федеральных и региональных органов  государственной власти не допускается, за исключением случаев, установленных  федеральными и региональными законами.⁵

 

2.2 Доходы местных бюджетов

Формирование бюджета  муниципального образования осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ, на основании Федерального закона «О бюджетной классификации  в Российской Федерации» в порядке, предусмотренном Положением о бюджетном  процессе муниципального образования, утвержденного представительным органом  местного самоуправления.

К собственным доходам  местных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относятся:

- средства самообложения граждан;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов;

- доходы от федеральных налогов и сборов;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

-добровольные пожертвования;

- иные поступления в соответствии с федеральными и региональными законами, а также решениями органов местного самоуправления.

Федеральный законодатель предусмотрел определенные гарантии стабильности собственных  доходов местных бюджетов.

Состав собственных доходов  местных бюджетов может быть изменен  федеральным законом только в  случае изменения установленного Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст.63).

Средства самообложения  граждан - это разовые платежи  граждан, осуществляемые для решения  конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения  граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей  муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования указанных выше разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).⁶

 

2.3 Доходы от местных налогов и сборов

Перечень местных налогов  и сборов и полномочия органов  местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются  законодательством РФ о налогах  и сборах.

В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления, самостоятельно устанавливать  местные налоги и сборы. Также  ч. 5 ст. 3 НК РФ предусмотрено, что местные  налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о  налогах и сборах. Вместе с тем  исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством  о налогах и сборах случаях  издают нормативные правовые акты по вопросам налогообложения и сборов, которые не могут изменять или  дополнять законодательство о налогах  и сборах.

Местные налоги устанавливаются  НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательны к  уплате на территориях соответствующих  муниципальных образованиях. Местные  налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся законами этих субъектов Федерации.

При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных  правовых актах определяются следующие  элементы налогообложения: налоговые  ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. При  установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

В настоящее время к  местным налогам отнесены земельный  налог и налог на имущество  физических лиц. Они должны зачисляться  в бюджеты поселений и городских  округов. Муниципальные районы не имеют  собственных налогов, однако могут  собирать земельный налог и налог  на имущество физических лиц на межселенных  территориях.

 

2.4 Доходы от региональных налогов и сборов

Доходы от региональных налогов  и сборов зачисляются в местные  бюджеты по налоговым ставкам, установленным  законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах  и сборах.

В местные бюджеты в  соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных  районов данного субъекта РФ нормативами  отчислений, установленными законом  субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.

Таким образом, закон о местном самоуправлении призван устранить существующую в настоящее время ситуацию, когда субъект РФ устанавливает различные проценты отчисления от региональных налогов для разных муниципальных образований, что порождает зависимость последних от органов государственной власти субъекта Федерации. Закон о местном самоуправлении также закрепляет следующее правило: установление нормативов отчисления от региональных налогов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается. Сделано это для того, чтобы муниципальные образования при осуществлении долгосрочного планирования развития территории могли рассчитывать на определенный уровень доходов. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.