Пути совершенствования управления в сфере малого предпринимательства муниципального образования

   Третий этап (1989 - 1990 гг.) связан  с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. В 1989 году был принят закон о кооперации, в принципе допускающий создание малых негосударственных предприятий (таким образам было узаконено частное предпринимательство), однако организовывать их пришлось фактически на пустом месте.  Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения экономической эффективности российской экономики. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

      К началу 1990-х годов сформировалась предпринимательская среда, имевшая  собственные черты и отличающая российского предпринимателя от всякого другого. Таких черт несколько. Во-первых, среди российских предпринимателей довольно много смелых, авантюристского склада людей, но имеющих слабое представление о многих сторонах бизнеса. Во-вторых, большая часть занялась предпринимательством из-за потери работы, как только они решали свои проблемы (квартира, дача, машина), они сокращали такую деятельность. В-третьих, с 1989 года предпринимателями становились руководители разного уровня. Например, значительная часть фермеров – бывшие председатели и специалисты колхозов. Распад партийных и части государственных структур поставил их пред необходимостью такого выбора. В-четвертых, развитие акционерных обществ привело к превращению части предпринимателей и партийно-государственных работников в менеджеров. Такие менеджеры-предприниматели, формально являясь служащими (наемными работниками), по экономическому влиянию, величине доходов и способу его формирования являются предпринимателями.

   Для четвертого этапа (1991 - 1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В этот существование малого предпринимательства в России подтверждается законодательно. В литературе, посвященной проблемам малого предпринимательства, аналитиками называются разные даты: одни считают, что это 18 июля 1991 года, когда Постановлением Правительства Российской  Федерации № 446 были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функционировании, другие полагают, что малый бизнес начинает свой отсчет от 30 ноября 1992 года, когда Президентом Российской Федерации был подписан Указ «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации». В 1992 году было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем в 1991 году.

    Пятый этап (1993 - 1994 гг.) стал полосой широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления множества собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Однако на этом этапе ещё не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг.

    К 1995 году примерно 65% всех российских частных предприятий были малыми. С 1996 года учет малых предприятий стал вестись в соответствии с введенными Законом РФ от 14.06.95 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» новыми критериями отнесения предприятий к малым. Новые критерии заметно сузили границы этой категории предприятий, сократив максимально допустимое число работающих на одном малом предприятии с 200 до 100 человек.

      Малое предпринимательство как сектор экономики  существует в России более  пятнадцати лет. На это годы пришелся самый трудный для него период – период становления. В это время  создавалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность предпринимательства, формировалась его структура и инфра структура, разрабатывались механизмы государственной поддержки.

      На  завершающей стадии становления  институт малого бизнеса требует  иного отношения к себе. Необходимо усиление и совершенствование форм и методов поддержки малого бизнеса. Таким образом, создание благоприятной среды для развития предпринимательства является ключевым вопросом, как для сектора малого предпринимательства, так и для экономики в целом. 

1.2 Роль, место и значение малого предпринимательства в экономике Российской Федерации

Понимание роли малого предпринимательства требует  ясного представления о том, какое  место он занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая  частный  сектор  экономики,  можно говорить  о трёх  группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как  крупные,  средние и малые предприятия в  зависимости  от  их  размеров. 

      Крупный бизнес в основном определяет экономическую  и техническую  мощь страны.  В  целях  самосохранения  и  развития  он  тяготеет  к  интеграции, поглощая или контролируя более  мелких  партнёров,  с  одной  стороны,  а  с другой  -  объединяясь  в  международные  структуры,  теряя  частично   свою независимость и подпадая под влияние  более  сильных  партнёров.  При  этом, руководствуясь ситуацией  на  международном  рынке  и  выполняя  волю  более сильных   партнёров,   крупный   капитал   становится   орудием    экспансии международных предпринимательских структур на  внутреннем  рынке  страны.  В определённых  условиях  такая  зависимость  приводит  к  интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам.

      Средний  бизнес  в  большей  мере  зависит  в  своей  деятельности  от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден  вести конкурентную  борьбу внутри  своей  группы,  а  также  с  крупным  отечественным  и   иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего  предпринимательства в  защите   на   внутреннем   рынке   путём   проведения   протекционистской государственной экономической политики. Среднее предпринимательство более тесно связано с национальными интересами.

      Малое предпринимательство - самый многочисленный слой мелких собственников, которые  уже в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический облик страны. Этот сектор предпринимательства образует самую разветвленную сеть предприятий, работающих в основном на массового потребителя товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет малым предприятиям чутко реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка. 

      В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние  предприятия являются работодателями почти 50% трудового населения всего мира, при этом объем производства в этой сфере составляет от 33 до 66% национального продукта⁶.

      Мировой опыт подтверждает: малый бизнес –  важный элемент рыночной экономики, без которого она не может гармонично развиваться. Он во многом определяет темпы экономического роста структуру и качество ВНП, формируя его на 40-50%. Высокий уровень развития малого предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. Массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны и высокая приспособляемость малых предприятий обеспечивает устойчивость развития экономики.

      Какова  же функциональная роль этого сектора  в экономике по тем задачам, которые  он решает?

      В первую очередь следует подчеркнуть интегрирующую (связующую экономику в единое целое) роль малых предприятий (этот тип фирм называют коммутантами, т.е. соединителями). Массовый выпуск промышленных изделий длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.) крупными предприятиями вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту и обслуживанию, которые часто осуществляют мелкие предприятия, так как монополии из-за своей громоздкости вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать разветвленную сеть маленьких филиалов, что само по себе тоже достаточно дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа крупной фирмы. Лишь малые фирмы-коммутанты готовы использовать любую возможность для бизнеса, остальные компании в этом смысле очень разборчивы.

      Без малых фирм экономика приобрела  бы «лоскутный» характер: одни потребности  рынка удовлетворялись бы с достаточной  полнотой – те, на базе которых можно  создать масштабное сверхприбыльное  производство, другие же, не отвечающие этим требования не удовлетворялись бы. Это противоречие решается с помощью фирм-коммутантов, основной стратегией которых является постоянный поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей, непрерывное приспособление к конъюнктуре рынка. Эти фирмы мобильны, готовы к переменам.

      Для экономики в целом деятельность малых предприятий становится фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малых предприятий нередко судят  о способности экономики той  или иной страны приспосабливаться в постоянно меняющейся рыночной ситуации.

      Не  менее важна роль малых предприятий  в формировании конкурентных отношений  в рыночной экономике, также необходимо подчеркнуть функцию малого предпринимательства  по рациональному использованию  ресурсов. Речь идет прежде всего о трудовых. Здесь следует сказать о социальной значимости малого бизнеса. Кроме того, что малые предприятия выступают как работодатели для значительной части населения, тем самым, способствуя решению проблемы занятости в стране (также важно отметить, что малые предприятия нередко используют труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применения на крупных предприятиях), развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, т.е. среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Также следует отметить, что занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Возвращаясь к проблеме занятости, следует добавить, что на региональном уровне служба занятости проводит целенаправленную работу по оказанию помощи гражданам, открывающим собственное дело. Это являлось одним из направления содействия занятости населения г. Твери в 2001-2003гг⁷. Кроме того, малые фирмы выступают как главный продуцент мест производственного обучения.

      Малые предприятия обеспечивают рациональное использование и материальных ресурсов, в т.ч. и широкое применение местных  источников сырья и отходов крупного производства. Следует упомянуть и включение в производство финансовых ресурсов части населения путем перевода их из состояния накопления в состояние инвестиций.

      Существенно и то, что малое предпринимательство  обеспечивает приближение производства товаров и услуг к потребителю, сокращение на этой основе расходов по доставке товаров из крупных промышленных центров на периферию, обеспечивая тем самым выравнивание уровней товарной обеспеченности в населенных пунктах различных масштабов и различных регионов.

      Кроме того, они увеличивают размеры поступлений в муниципальные бюджеты, стимулируют НТП.

      Таким образом, сектор малого предпринимательства  является  неотъемлемым,  объективно необходимым, выполняющим важные функции элементом любой развитой  хозяйственной системы,  без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и  развиваться. Хотя "облик" любого развитого государства составляют  крупные корпорации,  а наличие мощной экономической силы — крупного капитала - в значительной  мере определяет  уровень  научно-технического  и  производственного   потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной  системой  хозяйствования  являются малые предприятия как наиболее массовая, динамичная и гибкая  форма  деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые  являются  питательной  средой для среднего и крупного бизнеса.

      В экономике  России  малый  бизнес  пока  продолжает играть достаточно  незначительную  роль,  оставаясь  "в  тени".  Между  тем, только достаточные масштабы продукции и услуг, производимые на  предприятиях малого  бизнеса  способны,  во-первых,  насытить  рынок  конкурентоспособной продукцией, во-вторых, создать новые рабочие места, в-третьих, приступить  к формированию  основы  общества  в  любой  цивилизованной  стране  – среднего класса.

      Как отмечалось выше, причиной торможения развития малого предпринимательства  является его  недооценка властью, что  проявляется в свою очередь в недостаточной поддержке. Отсутствие активной государственной поддержки  может  привести  к  свертыванию  этого сектора экономики с  соответствующим  обострением  экономических  проблем  и усилением социальной напряженности. 

      Основным  законом, регулирующим сферу малого предпринимательства в России, является Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон определяет принципы и формы государственной поддержки малого бизнеса на всей территории России.