Пути совершенствования управления в сфере малого предпринимательства муниципального образования

 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине

«Система  муниципального управления»

на тему:

Пути  совершенствования управления в  сфере малого предпринимательства 

муниципального  образования 
 
 
 
 
 

Выполнила: 

Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2008 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические и методологические вопросы сферы малого предпринимательства как объекта исследования………………………………6

1.1 Основные  понятия…………….……………………………………………..6

1.2 Роль, место и значение малого предпринимательства в экономике

России…………………………………………………………………………….12

Глава 2. Анализ деятельности Администрации г. Твери по вопросам малого предпринимательства……………………………………………………………19

2.1 Анализ городской целевой программы (ГЦП) «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Твери на период  2006-2008 годы»……………………………………………………………………………...19

2.2. Пути решения существующих проблем малого предпринимательства г. Твери……………………………………………………………………………...23

Заключение……………………………………………………………………….29

Список  литературы………………………………………………………………30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Опыт  передовых зарубежных стран показывает, что малый бизнес – это, с одной  стороны, инструмент решения социальных задач страны, так как он обеспечивает население рабочими местами, увеличивает  занятость социально незащищенных слоев общества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой – эффективный способ разработки и внедрения инноваций. Поэтому отношение к малому бизнесу – философская проблема: поддерживать монополию, развивать торговые сети и таким образом формировать общество, зависимое от собственников монополий и корпораций или развивать инициативу отдельных предпринимателей и в результате иметь общество самодостаточных независимых граждан.

      Малый бизнес создает это количество самодостаточных  граждан, которые решают многие проблемы, в том числе и путем разработки и внедрения научно-технических достижений.

      К сожалению, сегодня нельзя говорить, что создается такое общество, потому что 70% национального ВВП  производят 20-30 солидных организаций  и только 30% - другие предприятия.¹ Это ненормальная ситуация по всем международным стандартам. Тем не менее, руководство государства реальных действий по изменению положения дел не предпринимает, ограничиваясь словами в поддержку предпринимателей. В результате развитие малого бизнеса в последние годы затормозилось. В 1995 году в России насчитывалось более 900 тыс. малых предприятий, на которых трудилось около 9 млн. человек. На 1 апреля 2005 года число зарегистрированных малых предприятий – 989 тыс. с числом занятых 7,6 млн. человек². Для России это немного, потому что нормальным развитием бизнеса можно считать цифру в 15-20 раз большую. За десять лет не произошло никакого рывка. Малый бизнес не занял полагающегося ему места в рыночной экономике.

      Естественно, что состояние малого бизнеса страны в целом зависит от его состояния в каждом регионе, что в свою очередь зависит от состояния малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании, особенно в условиях, когда правительство отстаивает такую позицию: поддержка малого бизнеса – задача не федерального уровня, а субъектов Федерации и муниципалитетов.

     Проблема  развития малого предпринимательства  г. Твери актуальна,  так как  в этом секторе работают 2,8 тыс. малых предприятий (юридических лиц) и 24,2 тыс. предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

      Почти половина малых предприятий города приходится на сферу торговли и общественного питания. Здесь трудится каждый третий из числа работающих в малом бизнесе. На их долю приходится две трети объема производства и услуг малых предприятий. Малому бизнесу в торговле принадлежит основная доля продаж на потребительском рынке в областном центре. Развиваются малые предприятия и в отраслях промышленности. На них трудится более 10 тысяч человек. Доля промышленного производства малых предприятий в общем объеме составляет около 15%. А в отдельных отраслях, таких, как деревообработка, производство строительных материалов, товаров народного потребления, этот показатель значительно выше. Неплохо развивается строительство, маршрутный бизнес.

       В целом число занятых в  малом бизнесе города оценивается более чем в 67 тысяч человек. В виду этого, малый бизнес Твери не должен оставаться без внимания муниципальной власти.

     Цель  данной работы – определить степень  поддержки малого предпринимательства муниципальной властью и определить пути ее совершенствования путем выработки решений проблем малого бизнеса.

     Задачи  работы – определить понятие малого бизнеса, провести анализ современной  нормативно-правовой базы в сфере  малого предпринимательства на местном уровне, провести информационно-социологический анализ деятельности Администрации г. Твери с целью выявления того, что уже сделано для развития малого бизнеса города и определения тех аспектов, которые тормозят его развитие в настоящее время.

     Объект  изучения – сфера малого бизнеса  г. Твери, предмет изучения – деятельность Администрации г. Твери по вопросам малого предпринимательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Теоретические  и методологические  вопросы сферы  малого предпринимательства  как объекта исследования

  1.1 Основные  понятия

         Предпринимательство – (entrepreneurship) (предпринимательская деятельность) – это основной вид самостоятельной хозяйственной деятельности (производственной  или коммерческой), осуществляемой физическими и юридическими лицами, именуемыми предпринимателями, от своего имени и на свой риск и на постоянной основе. Эта деятельность направлена на достижение намеченного результата (получение прибыли или предпринимательского дохода) путем наилучшего использования капитала и ресурсов экономически обособленными субъектами рыночного хозяйства, несущими полную имущественную ответственность за результаты своей деятельности и подчиняющиеся правовым нормам (законодательству)  страны регистрации.³

     Предпринимательство – в общем плане – это сфера экономической деятельности, в которой реализует себя предприниматель – инноватор, субъект, ищущий и реализующий новые возможности, сферы и объекты приложения факторов производства, способный выдвигать и осваивать новые товары, технологии, формы и способы обслуживания потребителей, порождать новые потребности и способы их удовлетворения.

     Предпринимательская деятельность осуществляется физическими  и юридическими лицами. Физические лица – это индивидуальные предприниматели, правовое положение которых регулируется соответствующими законами, по которым они наделяются правоспособностью и дееспособностью: способностью к совершению юридических актов (заключению сделок); к наделению правами и обязанностями; к несению имущественной и другой ответственности.

     Юридическое лицо - это носитель имущественных  прав и обязанностей. Оно выступает  в хозяйственном обороте от своего имени; существует независимо от лиц, входящих в его состав; несет самостоятельную  имущественную ответственность  по обязательствам, в которые оно вступает. 

         Сфера предпринимательства определенным образом структурирована, организована. И первичным структурным звеном предпринимательства выступает предприятие (производственно-хозяйственная единица, представляющая собой совокупность материальных и людских ресурсов, определенным образом организованная для достижения конкретно поставленных целей)⁴, которое по определенным критериям может быть отнесено к малым, средним или крупным. Поэтому когда речь идет о малом предпринимательстве, то имеется в виду предпринимательство в рамках малых предприятий, в иной терминологии речь идет о предпринимательстве в сфере малого бизнеса.

         Критерии, согласно которым предприятие можно отнести  к малым, делятся на две группы: количественные (например, численность  работающих на предприятии и ее средняя величина) и качественные.

       Согласно N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  к малым относятся предприятия со средней численностью работников до ста человек включительно, кроме того, среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек⁵.

      Однако рассматривать малое предпринимательство  как самостоятельную сферу экономики  позволяют именно качественные  критерии, к которым можно отнести  следующие:

        Во-первых, единство права собственности и непосредственного управления предприятием. Способность и готовность функционеров малого бизнеса брать на себя риск и нести ответственность за принимаемые решения предполагает именно такое единство.

          Во-вторых, «обозримость» малого предприятия. Небольшие размеры позволяют устанавливать неформальный, личностный характер отношений между работником и работодателем, обеспечивать более действенный механизм мотивации труда и более высокую степень удовлетворенности им.

          В-третьих, относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие малой фирме оказывать существенное влияние на цены и объем реализации продукции в рамках отрасли. Однако некоторые фирмы столь удачно определяют свою рыночную нишу, что становятся практически в ее пределах монополистами.

          В-четвертых, персонифицированный  характер отношений предпринимателя  с пертнерами-поставщиками ресурсов и покупателями готовой продукции. Это объясняется тем, что малое  предприятие в принципе рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей.

      В-пятых, семейный характер предприятия, ведение  дела: семья нередко включается в  число работников, базовый капитал  малого предприятия часто формируется  за счет семейных сбережений, само дела наследуется представителями семьи  и т.д.

      В-шестых, малым предприятиям свойственен  особый принцип финансирования. Если крупные корпорации формируют необходимые  финансовые средства через фондовые биржи, то малые предприятия могут  рассчитывать на сравнительно небольшие  кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (займы у родственников, друзей, других предпринимателей и т.д.)

      Таковы  в общих чертах критерии определения  малого предприятия как основного  звена малого предпринимательства.

      Изучая  сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития.

        В течение 1980-х годов престиж малого бизнеса в мире начал повышаться в немалой степени благодаря его способности изобретать новые товары и создавать новые рабочие места. В российской истории малого бизнеса можно выделить ряд этапов.

  Для первого этапа (1985 – 1987 гг.) характерно зарождение  и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, малочисленность участников предпринимательства и его экспериментальный характер, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. Кажется, чуть ли не единственным из малого предпринимательства, что отчасти существовало в те времена, оказались мастерские по пошиву одежды. Остальные виды предпринимательской деятельности были загнаны в подполье, в сферу так называемого надомничества.

    Во время второго этапа (1987 - 1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нём участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. Этот этап назвали этапом "кооперативного движения". Он  послужил акселератором в накоплении и перераспределении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки работы малого предприятия.