Проработка проблемы документационного обеспечения управления в муниципальных органах

1.2 Функции системы документооборота и требования к ней 

     СДОУ - это организационное обособленное структурное подразделение учреждения, выполняющее работу с документами. 
Основная задача службы ДОУ является своевременная обработка и передача на разные уровни, управленческой информации, необходимой для осуществления функций.

     Три категории работников СДОУ.

     1.Руководители: начальник управления делами, начальник  канцелярии, заведующий архивом,  заведующий машинописным бюро, заведующий  стенографическим бюро, заведующий  общим отделом, заведующий секретариатом, начальник отдела писем, начальник инспекции, начальник протокольной части.

     2.Специалисты:  архивист, помощник министра, референт, методист, редактор, инспектор, секретарь  - министра.

     3.Технические  исполнители: корректор, экспедитор, делопроизводитель, машинистка 1,2 категории, стенографист 1,2 категории, секретарь - машинистка, секретарь - стенографистка.

     Функции структурных частей СДОУ.

     1.Функция  экспедиции: приём поступающей корреспонденции,  сортировка на регистрирующую и не регистрирующую, распределение по структурным подразделениям учреждения; ведут количественный учёт документов; отправка исходящей корреспонденции, доставка корреспонденции в структурные подразделения и адресатам.

     2.Функция  группы по учёту и регистрации корреспонденции: учёт и регистрация входящих и исходящих, внутренних документов, ведение справочно-информационного аппарата и поиск информации, проверка правильности исходящих и внутренних документов.

     3.Функция  группы контроля: контроль за  своевременным использованием документов, проверка сроков выполнения структурными подразделениями устных поручений руководителя, информирование руководства о ходе исполнения документа и поручения.

     4.Функция  отдела писем: приём и учёт  предприятий, заявлений, жалоб  граждан; подготовка и передача на рассмотрение руководству предприятий, заявлений жалоб на исполнение в структурные подразделения; контроль за сроками их исполнения, извещения заявителей о результатах рассмотрения предложений, заявлений, жалоб, формирование дел с предложениями, заявлениями, жалобами и передача их в архив, анализ и обобщение исполнения, организация приёма посетителей.

     5.Функция  архива: приём, учёт, хранение, использование  дел, подлежащие сдачи в архив;  контроль за правильного формирования, хранения и использования дел в структурных подразделениях; подготовка дел к передаче в архив.

     6.Функция  секретаря-руководителя и его  заместителей: предварительное рассмотрение  и подготовка к документационному  руководству поступающей корреспонденции  по наиболее важным вопросам; организация документационного обслуживания совещаний, бездокументационное обслуживание работы руководства.

     Операции  СДОУ.

     1.Контроль  за соблюдением стандартов на  документы.

     2.Экспедиционная  обработка и доставка документов  исполнителям.

     3.Регистрация документов и учётно-справочная работа.

     4.Контроль  за исполнением документов.

     5.Формирование, оформления, хранения и использования  дел.

     6.Оформление  и выпуск распорядительной документации  учреждений.

     7.Машинописное  изготовление, копирование и размножение служебных документов.

     СГСДОУ - это комплекс основных положений, регламентирующих правила, нормативы  и рекомендации по ведению делопроизводства в учреждениях начиная с момента  поступления или создания до сдачи  документов в архив.

     Организация труда работников СДОУ.

     1. Общие требования к организации  труда работников СДОУ. Организация  труда включает в себя решение  следующих вопросов:

     1)Чёткое  организационное построение СДОУ, выбор наиболее рациональной  формы работы с документами  - все учреждения делятся на 4 категории в зависимости от объёма документооборота (количество документов обрабатываемых учреждением за год) в учреждении 1, 2, 3 категории, работа с документами осуществляет канцелярия, а в учреждениях 4 категории - секретариатом. Это централизует работу СДОУ под единым руководством. Централизация позволяет обеспечить оперативное выполнение документационных работ, создаёт чёткие взаимодействия между структурным подразделением, входящим в СДОУ, повышает качество обработки документов.

     2)Правильное  разграничение функции между отдельными исполнительными и подразделениями по их квалификации. Решение этого вопроса осуществляется путём разработки внедрения нормативных документов, инструкция по документированию управленческой деятельности; должностные инструкции, государственные стандарты. 
3)Нормирование труда работников СДОУ. Разработаны методические рекомендации по нормированию труда инженерно технических работников и служащих, типовые нормы времени на работы с документами, в том числе и выполнение машинописных работ.

     Нормирование  труда призвано обеспечить нормальную загрузку работников в течении дня, недели, месяца, года при нормальном напряжении на каждом рабочем месте, определить критерии, оценки работы каждого  сотрудника.

     4)Регламентация  должностного и количественного состава, состава персонала СДОУ, повышение его квалификационного и культуры в работе. Численность работников ДОУ рассчитывается по службе в целом и по её структурным подразделениям.

     При формировании СДОУ следует исходить из минимальной численности, работников по каждой функции документационного обслуживания. Она должна определяться в зависимости от объёма документооборота на основе типовых норм времени на документационные работы.

     5) Рациональная организация рабочих  мест и обеспечение благоприятных условий труда.

     Для этого могут быть использованы методические рекомендации по научной организации  труда инженерно технических  работников и служащих. 
От организации рабочего места, благоприятных условий труда, зависит работоспособность человека, производительность и качество труда, его здоровье.

     При нормировании документационных операций используются нормативы времени  на выполнение операций, норматив численности  персонала, норматив управляемости  и соотношений численности. 
Нормирование времени - это величина затрат времени на выполнение определённого вида работ при определённых организациях технических и санитарно гигиенических условиях труда.

     Управление  документацией складывается из четырех  основных составляющих, которые в  совокупности позволяют достигнуть эффективности “документальной” деятельности и способствовать развитию организации за счет систематического использования документированной информации. Элементы управления документацией охватывают полный жизненный цикл документов.

     1. Создание документов. Этот элемент понимается как установление необходимого перечня используемых документов, их названий и функционального назначения, проектирование форм документов, наблюдение за их использованием, применение современных информационных технологий для составления документов.

     2. Хранение и использование документированной  информации. Этот элемент понимается  как формирование дел (в российской  терминологии), создание файлов и  систем поиска документов и  информации, развитие систем передачи  информации, телекоммуникаций, копирования и тиражирования документов; создание центров хранения документов или административных архивов (в российской терминологии — текущие архивы).

     3. Передача документов на постоянное (государственное) хранение. Этот  элемент понимается как составление перечней документов со сроками хранения, оценка документов, идентификация и описание каждого документа и комплексов документов. Ценность и необходимость сохранения признается за документами, которые могут служить для доказательства существовавших сделок или для проведения исторических исследований.

     4. Управление архивами. Этот элемент  понимается как проектирование  и строительство архивохранилищ, совершенствование методов консервации  и реставрации, систематизации  и описания архивных фондов, доступа к документам, составления справочных средств и распространения в обществе информации об архивах.

      Система управления документами должна выполнять следующие функции [12, с. 13]:

• организовывать среду хранения, обеспечивая работу с бумажными и электронными документами и предоставляя возможность их просмотра,
• осуществлять поиск (полнотекстовых и других) документов,
• вести историю работы с документом, учитывая трудозатраты на его подготовку,
• обеспечивать возможность работы с многокомпонентными, многоформатными документами, а также приложениями к документу и различными его версиями,
• обеспечивать учет ассоциаций и ведение коллекций документов,
• устанавливать права на работу с документом,
• обеспечивать сканирование документа и восстановление его текста по изображению,
• обеспечивать открытый интерфейс со специализированными, национальными и другими полнотекстовыми поисковыми модулями,
• обеспечивать настройку на потребности пользователя, в первую очередь, регистрационных карточек документов.

      Управление  документацией понимают как полноценную управленческую функцию организации, реализация которой распространяется на все стадии жизненного цикла бытования документов (от возникновения документов — до их уничтожения или передачи на хранение в архив), все виды документов и системы документации организации. Управление документацией основывается на принципах экономичности и эффективности и на широком использовании новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации организации как полноценному ресурсу управления. Тем самым подчеркивается взаимосвязь документации и информации в управлении.

      Можно сформулировать определенные требования к современной системе управления документации в организации. Прежде всего, АСУД должна выполнять все задачи документационного обеспечения управления в полном объеме: подготовку документов, их регистрацию, контроль за исполнением, поиск документов, их хранение и справочную работу по массиву документов. Система должна быть построена на единых методологических принципах, программно-технических и технологических решениях и в рамках действующих организационно-правовых условий в виде отечественного законодательства, государственных стандартов, инструкций и требований. АСУД должна обеспечить полноценное использование (интегрирование) накопленного информационного ресурса и реализовывать принцип однократного ввода информации и ее многократного использования как подокументно, так и фактически. Система также должна помогать администраторам выбирать маршруты движения документации внутри организации, обеспечивая необходимую степень защиты информации от несанкционированного доступа. АСУД в современных условиях должна быть способна к расширению по определенным компонентам (количество технических устройств и технологий, количество документов (объем информации), количество пользователей) и уметь адаптироваться в разумных пределах к меняющимся требованиям пользователей. 

1.3 Нормативное обеспечение  документационного  обеспечения

управления 

     ДОУ основывается на нормативно-методической базе – комплексе нормативных  правовых актов организационного и  инструктивного характера, а также  методических документов, определяющих порядок создания документов и организацию работы с ними. Нормативное регулирование ДОУ охватывает все уровни управления. В Российской Федерации общие принципы организации работы с информацией и документацией определены Федеральным законом “Об информации, информатизации и защите информации” от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ. Государственное регулирование распространяется не только на сферу документирования, но и на организацию работы с документами, таким образом, оно охватывает всю область документационного обеспечения управления [5, с. 52].

     Нормативно-методическая база деятельности современного секретарей, как и других работников служб  документационного обеспечения  управления (ДОУ), включает целый ряд  документов, которые регулируют различные  аспекты делопроизводственного обслуживания. Нормативно-методические документы по ДОУ были разработаны в разное время. Так, например, Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти была принята совсем недавно и отражает современное состояние дел в области информационно-документационного обеспечения. Со времени принятия иных документов прошло немало лет, однако далеко не все из них могут считаться полностью устаревшими. К нормативно-методическим документам, ряд положений которых может применяться и в настоящее время, относятся Единая государственная система делопроизводства и Государственная система документационного обеспечения управления.