Прекращение государственной службы

  На  государственных служащих, уволенных  по данным основаниям, распространяются все права и льготы, предусмотренные  законодательством для государственных  служащих, увольняемых в связи  с  организационно-штатными мероприятиями, в т.ч. получение ежемесячного социального  пособия и должностного оклада в  течение установленного срока.

  II. Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного органа.

  В данном случае нет какой-либо специфики  в прекращении государственно-служебных  отношений в зависимости от того, был ли контракт о службе заключен на неопределенный или определенный срок.

  Подобное  расторжение контракта  может быть осуществлено государственным  органом или полномочным должностным лицом в случаях:

  - отказа государственного служащего  от перемещения на иную должность  государственной службы при ликвидации либо реорганизации (слиянии, разделении, выделении, преобразовании) государственного органа, при передаче государственного органа в подчинение другого государственного органа, сокращении должности государственной службы в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

  - обнаружившегося несоответствия  государственного служащего замещаемой  должности государственной службы вследствие недостаточной квалификации либо состоянии здоровья, препятствующих исполнению должностных обязанностей;

  - однократного грубого или систематического  неисполнения государственным служащим  без уважительных причин должностных обязанностей, если ранее к нему применялись дисциплинарные взыскания;

  - прогула (в т.ч. отсутствия на  службе более 3-х часов втечение  служебного времени) без уважительных причин;

  - неявки государственного служащего  на службу втечение более 4-х  месяцев подряд вследствие временной  нетрудоспособности, не считая отпуска  по беременности и родам, если  законодательством не установлен  более длительный срок сохранения  за государственным служащим  государственной должности при  определенном заболевании. За  государственным служащим, утратившим  трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, замещаемая должность государственной службы сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

  - восстановления в должности государственной  службы государственного служащего,  ранее замещавшего эту должность;

  - появления государственного служащего  на работе в нетрезвом состоянии,  в состоянии наркотического или токсического опьянения;

  - совершения государственным служащим  по месту службы хищения государственного  имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, компетентного наложить административное взыскание;

  - совершения виновных действий  государственным служащим, непосредственно  обслуживающим денежные или товарные  ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя государственного органа.

  При увольнении государственных служащих по указанным основаниям государственные  органы располагают широкими возможностями  усмотрения, по закону не обязаны непременно увольнять государственных служащих, а могут применить меры дисциплинарных взысканий, перемещать на другие государственные должности, направлять на переподготовку и т.д.

  Не  допускается увольнение государственного служащего  по инициативе  государственного органа в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения за совершение по месту службы хищения государственного имущества) и в период пребывания в очередном отпуске.

  При сокращении численности государственных  должностей в государственном органе, а также в других организационно-штатных  мероприятиях преимущественное право на оставление на государственной службе предоставляется государственным служащим:

  - с более высокими результатами  служебной деятельности и квалификацией;

  - при  равных этих показателях  предпочтение отдается по семейным  обстоятельствам (при наличии двух и более иждивенцев, в семье нет других работников с самостоятельным заработком);

  - имеющим длительный срок непрерывной   государственной службы в данном  государственном органе;

  - получившим в данном государственном  органе увечье или профессиональное  заболевание в связи с исполнением обязанностей;

  - повышающим квалификацию;

  - инвалидам войны;

  - женам (мужьям) военнослужащих, гражданам,  уволенным с военной службы, - по государственной должности, на которую они поступили впервые после увольнения с военной службы;

  - лицам, получившим или перенесшим  лучевую болезнь и другие заболевания,  связанные с Чернобыльской катастрофой;

  - инвалидам, в отношении которых  установлена причинная связь  наступившей инвалидности с Чернобыльской  катастрофой;

  - участникам ликвидации последствий  этой катастрофы в зоне отчуждения  в 1986-1990 г.г., а также лицам, эвакуированным  из зоны отчуждения и переселенным  в зоны отселения, другим приравненным к ним лицам.

  Что считать грубым нарушением дисциплины на государственной службе? Закон  этого не устанавливает. В Указе Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года №810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» однократным грубым нарушением дисциплины на государственной службе, влекущим применение к виновным лицам мер дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются:

  - нарушение федеральных законов,  указов Президента Российской  Федерации;

  - неисполнение или ненадлежащее  исполнение федеральных законов,  указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.

  Увольнение  в связи с утратой доверия  возможно только в отношении государственных  служащих, которые непосредственно  имеют дело с товарами или денежными  ценностями.

  Основанием  для утраты доверия к государственному служащему может служить не только допущенное им злоупотребление, но и халатное отношение к исполнению должностных обязанностей. Утрата доверия должна быть подтверждена конкретными фактами совершения государственным служащим виновных действий.

  III. Прекращение государственно-служебных отношений в силу закона ( по специальным основаниям).

  Под специальными основаниями прекращения  государственно-служебных отношений  имеется в виду юридические факты, с наступлением которых закон связывает утрату права на государственную службу и возлагает на государственный орган (либо полномочное должностное лицо) обязанность расторгнуть с государственным служащим контракт (договор) о службе.

  Такими  юридическими фактами согласно пункта 3 статьи 21, статьи 25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. являются:

  - достижение государственным служащим  предельного возраста, установленного  для замещения государственной  должности;

  - прекращение гражданства Российской  Федерации;

  - несоблюдение обязанностей и  ограничений, установленных для  государственных служащих федеральным законодательством о государственной службе;

  - разглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну;

  - возникновение других обстоятельств,  препятствующих государственной  службе в соответствии с федеральным  законодательством;

  В случаях увольнения по специальным основаниям государственные органы (полномочные должностные лица) не имеют права принимать решение по усмотрению, они обязаны уволить в строгом соответствии с законным основанием и точным указанием срока его наступления.

  Также обязательным является надлежащее оформление административного акта об увольнении.

  Рассмотрим  кратко некоторые из вышеназванных  оснований увольнения.

  Предельный  возраст. Для нахождения на  государственной должности установлен возраст – 60 лет. Продление разрешается для занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности.

  Однократное продление срока допускается  не более чем на 1 год.

  Не  допускается продления государственной  службы для достигших 65 лет. После  достижения указанного возраста государственный  служащий может продолжить службу на условиях срочного трудового договора на должностях, не относящихся к государственной службе, т.е. не включенных в Реестр государственных должностей Государственной службы Российской Федерации.

  В законах об отдельных видах государственной  службы установлен иной предельный возраст  нахождения на государственной  службе. К примеру, в таможенной службе могут состоять на службе до достижения ими возраста:

  - прапорщик, старший прапорщик,  младший лейтенант, лейтенант,  старший лейтенант, капитан (все  - таможенной службы) – 50 лет;

  - майор, подполковник, полковник таможенной  службы – 55 лет;

  - генерал-майор, генерал-лейтенант,  генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы – 60 лет.

  Возможно  продление срока службы – председателем  Государственного таможенного комитета Российской Федерации – на срок не более 5 лет.

  Инициатива  о продлении срока службы может  исходить как от государственного служащего, так и от государственного органа или его полномочного должностного лица. По заявлению государственного служащего увольнение при этом может быть  на государственную пенсию. Без такого заявления – увольнение в связи с достижением предельного возраста.

  По  вопросу о разглашении  тайны следует  отметить следующее. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в статье 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» в редакции от 06 октября 1997 года Перечень сведений  конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года.

  Другие  обстоятельства, при наличии которых  государственный орган или полномочное  должностное лицо обязаны уволить государственного служащего с государственной службы, определены Федеральным законом от 31 июля 1995 г.. К ним относятся:

  - признание судом государственного  служащего недееспособным или  ограничено дееспособным;

  - лишение его права занимать  государственные должности втечение  определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

  - наличие подтвержденного медицинским  заключением заболевания, препятствующего  исполнению обязанностей;

  - отказ государственного служащего  от процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием таких сведений;

  - близкое родство или свойство, если государственная служба  связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного родственника или свойственника другому;

  - наличие гражданства иностранного  государства, за исключением случаев,  когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;