Представительный орган МСУ

Комитеты, комиссии помимо ежегодного рассмотрения планов экономического и социального  развития и бюджетов, а также отчетов  об исполнении бюджетов, целевых программ осуществляют текущий контроль за выполнением этих бюджетов, программ. Они рассматривают на своих заседаниях доклады руководителей финансовых и экономических служб местной администрации о проделанной работе за определенный период, например за полугодие. Они ведут контроль за реализацией предложений и критических замечаний, внесенных депутатами при рассмотрении плана экономического и социального развития и бюджета на очередной год и по другим вопросам.

Важное  место в контрольной деятельности комитетов и комиссий занимает проверка исполнения наказов избирателей. Думается, что возрождение этого института, широко используемого в советское  время, оправданно.

Организаторская работа должна стать главным в  деятельности комитетов, комиссий представительного  органа.

Большую роль в обеспечении успешной работы комитетов, комиссий играют их председатели. Они организуют и направляют деятельность комитетов, комиссий, созывают и ведут  их заседания, руководят их подготовкой, совместно с другими членами  составляют проекты планов работы, решений и рекомендаций комитетов, комиссий, контролируют их выполнение, как и выполнение всеми членами комитета, комиссии возложенных на них обязанностей, данных им поручений. Председатели комитетов, комиссий представляют их в отношениях с другими органами местного самоуправления, различными организациями. Они поддерживают связь с исполнительным органом муниципального образования, предприятиями, учреждениями по вопросам работы своих комитетов, комиссий. Как правило, именно председатели выступают от имени своих комитетов, комиссий с докладами и содокладами на сессиях представительного органа.

Заместитель председателя комитета, комиссии принимает  участие в руководстве деятельностью  комитета, комиссии, выполняет задания  председателя по подготовке очередных  заседаний, а также выполняет  функции председателя во время его  отсутствия. Секретарь комитета, комиссии ведет делопроизводство, включая  протоколы заседаний, готовит материалы  к обсуждению на заседаниях комитета, комиссии, учитывает выполнение членами  и активистами данных им поручений.

Комитеты, комиссии распределяют между своими членами поручения в соответствии с особенностями своей работы, а также в зависимости от конкретных условий, в которых они действуют, и накопленного опыта. В комитетах, комиссиях возможны следующие формы  распределения поручений между  их членами:

по отдельным  объектам (например, наблюдение за работой  сельского клуба, школы, медицинского пункта и т.д.);

по группам  объектов (например, наблюдение за работой  магазина и учреждений общественного  питания на определенной территории);

по определенным комплексам вопросов муниципального образования (одна группа наблюдает за ходом  уборочной страды, другая за эксплуатацией  жилищного фонда и т.д.).

Заседания комитетов, комиссий носят открытый характер. В исключительных случаях  могут проводиться закрытые заседания.

Заседание комитетов, комиссий правомочно, если на нем присутствует большинство  от числа избранных членов комитета, комиссии. Решение принимается большинством голосов от числа членов комитета (комиссии), присутствующих на заседании.

В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, комитеты, комиссии могут принимать  решения путем опроса членов соответствующих  комитетов, комиссий с закреплением их мнения в подписном листе. При  этом опрашиваются все члены за исключением  тех, которые по уважительным причинам не могут быть опрошены.

Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания. При этом вопросы, подлежащие обсуждению одновременно в нескольких комитетах, комиссиях, могут рассматриваться  как на их совместных, так и раздельных заседаниях.

В заседаниях постоянных комитетов, комиссий могут  принимать участие с правом совещательного голоса депутаты (члены выборного  органа), не входящие в состав данного  комитета, комиссии, а также по приглашению  соответствующих комитетов, комиссий представители иных органов местного самоуправления, организаций, эксперты.

Организационное, правовое, материально-техническое, информационное обеспечение работы комитетов, комиссий осуществляет аппарат представительного  органа.

Депутаты  на время выполнения поручений, связанных  с деятельностью комитетов, комиссий, освобождаются от основной работы с  сохранением среднего заработка. Расходы, связанные с деятельностью комитетов (комиссий), финансируются из местного бюджета.

Депутатские группы. Представительный орган на территории муниципального образования  может быть представлен депутатскими группами, объединяющими депутатов  на добровольной основе для совместной работы по осуществлению своих полномочий в избирательных округах, иных территориях  муниципального образования. При образовании  территориальных депутатских групп  определяются их задачи и направления  деятельности.

Сессии (заседания) представительных органов  местного самоуправления. Сессия - основная организационно-правовая форма деятельности представительного органа местного самоуправления, в которой проявляется коллективный стиль работы и реализуется принцип коллегиальности в принятии решений, форма работы представительного органа, включающая совокупность его пленарных заседаний, проводимых между ними заседаний президиума, комитетов, комиссий, депутатских групп, объединенных единой повесткой или единым календарем заседаний. Пленарные заседания - заседания с участием всех депутатов (членов) представительного органа, проводимые в установленном порядке для решения вопросов компетенции данного представительного органа. В уставах многих муниципальных образований вместо слова "сессия" используется понятие "заседание".

Сессии, заседания дают возможность всесторонне  учитывать опыт и мнение всех депутатов  и представляемых ими избирателей, принимать решения, наиболее полно  отвечающие интересам населения, местным  условиям и традициям. Сессии, заседания  представительного органа муниципального района дополнительно призваны согласовывать  интересы входящих в муниципальный  район городских, сельских поселений, их органов власти.

Обязательность  проведения сессий вытекает не только из уставов, регламентов, но и из самой  природы представительного органа. Граждане формируют представительные органы для того, чтобы они организовали управление на соответствующей территории. Управление можно организовать путем  принятия управленческих решений. Часть  этих решений вправе принимать только представительный орган и только на сессии. Обязательность проведения сессии связана с характером вопросов, которые могут быть рассмотрены  только на ней. К ним отнесены все  вопросы исключительной компетенции  представительного органа. В том  случае, если представительный орган  не проводит сессионных заседаний, он может быть распущен или расформирован  путем отзыва депутатов.

Уставы  муниципальных образований в  большинстве своем предусматривают  различные нормы о периодичности  проведения сессий (заседаний) представительных органов (не реже одного раза в месяц, квартал, по мере необходимости и  т.д.). Например, первое заседание Копейского городского Совета в Челябинской области созывается через две недели после опубликования итогов выборов, если избрано не менее двух третей от установленного состава городского Совета. Очередные заседания городского Совета депутатов проводятся не реже шести раз в год. Внеочередные заседания городского Совета созываются по инициативе не менее 1/3 от общего числа его членов, главы города, председателя городского Совета.

К числу  важнейших функций сессий (заседаний) относятся: формирование руководящих  органов и большинства структурных  подразделений органов местного самоуправления, принятие решений по ведущим вопросам социально-экономического развития муниципальных образований; осуществление принципа подконтрольности и подотчетности органов и  должностных лиц местного самоуправления представительным органам и т.д.

Правотворческая, организаторская и контрольная  функции представительных органов  местного самоуправления реализуются  посредством сессий, заседаний. Именно на них принимаются решения и  нормативные правовые акты.

Сегодня известны следующие виды заседаний. Очередные заседания проводятся в установленные регламентами представительного  органа сроки. Они созываются председателем  представительного органа (или главой муниципального образования). Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости, в силу возникших обстоятельств. Регламенты обычно предусматривают  специальный порядок инициирования  внеочередных заседаний. Они проводятся по предложению председателя представительного  органа, комитета, комиссии, группы депутатов  установленной численности. Кроме  того, право настаивать на проведении внеочередной сессии, заседания обычно предоставляется главе муниципального образования или главе местной  администрации.

Сессия (заседания) могут быть также открытыми  и закрытыми. Открытое заседание  предполагает присутствие всех заинтересованных участников, представителей общественности, средств массовой информации. Подавляющее  большинство заседаний представительных органов являются открытыми. Закрытые заседания организуются в особых случаях. Например, при обсуждении вопросов депутатской этики, досрочного прекращения  полномочий депутатов или должностных  лиц, связанных с государственной  тайной. При любых обстоятельствах  определение характера заседания  находится за самим представительным органом. Помимо депутатов на закрытых заседаниях вправе в любом случае присутствовать представители прокуратуры, органов юстиции.

На практике встречается еще один вид заседаний - выездное заседание представительного  органа. Его цель заключается в  приближении депутатского собрания к избирателям, к месту действия, что позволяет глубже изучить  проблему. Выездные заседания преследуют также и воспитательную цель. Как  правило, они организуются с участием населения.

Выбор вопросов повестки заседания представительного  органа предопределяется системой взаимосвязанных  плановых документов пяти видов: а) перспективные - определяющие основные направления  развития муниципальных образований  на период полномочий представительного  органа; б) целевые программы, направленные на решение различных проблем  территории (например, в г. Копейске Челябинской области действует 10 подобных программ. Среди них программы: ликвидации ветхого жилья, социальной защиты инвалидов и др.); в) планы экономического и социального развития муниципальных образований; г) местные бюджеты как основные финансовые планы; д) текущие - определяющие направление работы на квартал, полугодие и т.д. На основании этих плановых документов осуществляется организация деятельности представительного органа местного самоуправления по подготовке нормативных правовых актов, а также иных решений, связанных с управлением и развитием территории.

Подготовка  сессий (заседаний) осуществляется главой муниципального образования, председателем  представительного органа или иными  уполномоченными на то должностными лицами, а также депутатами представительного  органа.

Глава муниципального образования или  председатель представительного органа выполняют при этом роль организаторов, что же касается подготовки вопросов для заседаний представительного  органа, то в основном эту функцию  должны осуществлять комитеты, комиссии, депутаты представительного органа. Хотя ряд вопросов может быть внесен главой муниципального образования  или главой местной администрации, а также иными органами местного самоуправления.

В целях  обеспечения деятельности представительного  органа депутаты утверждают план проведения пленарных заседаний с указанием  вопросов для рассмотрения и ответственных  за подготовку этих вопросов. План направляется всем заинтересованным должностным  лицам в сроки, установленные  регламентом представительного  органа. Для подготовки вопросов к  заседанию представительного органа образуются рабочие группы из числа  депутатов и работников аппарата представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а  также специалистов в той или  иной сфере. Если в составе представительного  органа имеются комиссии или комитет, то на них возлагаются обязанности  по организации этой работы. По итогам подготовительной работы составляются материалы и проекты решений, которые в установленный регламентом  срок направляются депутатам представительного  органа.