Представительный орган МСУ

В отдельных  поселениях (обычно в малочисленных) уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъектов  РФ может быть предусмотрена возможность  осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан.

Федеральный закон определяет, что полномочия представительных органов местного самоуправления закрепляются уставами муниципальных образований. Это  значит, что они в соответствии с законодательством субъектов  РФ могут расширить (но не сузить) полномочия этих органов.

Одно  из непременных условий деятельности выборного представительного органа состоит в том, что он принимает  решения в коллегиальном порядке. Смысл коллегиальности – в  нахождении наиболее верного решения, которое нередко учитывает разные точки зрения, компромисс между разными  группировками избирателей, имеющих  своих посланцев в представительном органе.

Коллегиальное решение предполагает наличие определенного  кворума, т. е. установление минимального числа депутатов, без которого решение  приниматься не может. Для относительно многочисленного состава представительного  органа это обычно простое большинство  голосов от избранных (или от общего числа) депутатов; для представительных органов, в которых может быть пять–шесть человек, кворум, как правило, составляет две трети от общего числа.

Решение считается принятым, если за него проголосовало  большинство присутствующих депутатов. Вместе с тем в законах ряда субъектов РФ и уставах муниципальных  образований есть правила, в соответствии с которыми решения по определенным вопросам (например, по нормативным  актам) принимаются большинством голосов  избранных депутатов.

Истинная  коллегиальность обеспечивается тогда, когда депутаты регулярно собираются вместе для решения вопросов, входящих в их компетенцию. Эти собрания называются по-разному (сессии, заседания). От наименования суть формы коллегиальной работы не меняется – в любом случае депутаты заседают все вместе или  разбившись на группы (комиссии, комитеты).

Думы (советы депутатов, собрания), как отмечается в некоторых регламентах, работают по планам, составляемым обычно на полугодие. По одним регламентам правом внесения проектов решений обладают глава  муниципального образования и депутаты, по другим – еще и депутатские  объединения, постоянные комиссии. В  отдельных регламентах к ним  добавляются прокурор, народный суд, территориальная избирательная  комиссия, органы территориального общественного  самоуправления.

В ряде мест предусмотрено открытое проведение заседаний, на которых вправе присутствовать любой житель муниципального образования. Устанавливаются условия гласности заседаний (беспрепятственная трансляция по местному радио и телевидению, отчеты о состоявшемся обсуждении в газетах). Некоторые думы не менее одного раза в полугодие публикуют отчет о своей работе.

Структура и организация работы представительного  органа муниципального образования

Известно, что для того, чтобы предприятие  выпускало свою продукцию, необходимо организовать надлежащим образом его  работу. Представительный орган муниципального образования также выпускает  свою "продукцию" - принимает решения, в первую очередь нормативные  решения. Поэтому и здесь нужна  дееспособная структура, четкая организация  правотворческой деятельности, необходимы "цеха" - комитеты, комиссии, группы и должностные лица, которые с  участием муниципальных служащих аппарата представительного органа и привлеченных специалистов осуществляют эту работу.

Закон от 6 октября 2003 г. установил, что организацию  деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования  осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное  должностное лицо является главой местной  администрации - председатель представительного  органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. В  уставе муниципального образования  важно четко закрепить внутреннюю организацию представительного  органа, включающую его структурные  подразделения: а) руководителей - главу  муниципального образования или  председателя представительного органа, заместителя (заместителей) руководителя представительного органа; б) комитеты и комиссии; в) территориальные депутатские  группы; г) аппарат представительного  органа.

Например, в Уставе города Копейска Челябинской  области установлено, что председатель городского Совета депутатов избирается на первом заседании Совета большинством голосов от установленного состава  городского Совета тайным голосованием на срок полномочий городского Совета. Председатель выполняет функции  в соответствии с распределением обязанностей, установленных регламентом  городского Совета. Председатель подотчетен городскому Совету и может быть освобожден от должности путем голосования  на заседании городского Совета, если проголосовало большинство от установленного состава городского Совета. Заместитель  председателя городского Совета депутатов  избирается из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов  от установленного состава городского Совета на срок полномочий представительного  органа. Заместитель действует на неосвобожденной основе. На период отсутствия председателя городского Совета депутатов его замещает заместитель.

Сложилась определенная процедура избрания председателя представительного органа местного самоуправления и его заместителя (заместителей). Так, кандидаты для  избрания на должность председателя выдвигаются на сессии (заседании). Правом выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность председателя обладает каждый депутат. Выдвигать кандидатов могут также группы депутатов. Заявления  о самоотводах принимаются без  обсуждения и голосования. После  заявленных самоотводов депутаты утверждают список кандидатур для тайного голосования. Каждому кандидату предоставляется  право выступить с программой деятельности на должности председателя. Порядок выдвижения и обсуждения кандидатов устанавливается в ходе пленарного заседания.

Кандидаты на должность председателя, включенные в бюллетень для тайного голосования, вправе направить своих представителей из числа депутатов в качестве наблюдателей при процедуре вскрытия ящика для голосования и подсчета голосов либо присутствовать при  этом сами. Бюллетени для тайного  голосования изготавливаются под  контролем счетной комиссии по утвержденной ею форме и в количестве, соответствующем  числу депутатов представительного  органа. Фамилии кандидатов вносятся в бюллетень для тайного голосования  в алфавитном порядке. Время и  место голосования, порядок его  проведения устанавливаются счетной  комиссией и объявляются ее председателем  перед началом голосования. Выдача депутатам бюллетеней для тайного  голосования производится членами  счетной комиссии на основании списка депутатов по предъявлении ими депутатских  удостоверений. Перед выдачей бюллетеней каждый экземпляр бюллетеня заверяется на обороте подписями председателя и секретаря счетной комиссии. Каждый депутат получает один бюллетень  для выборов председателя. При  получении бюллетеня депутат  расписывается напротив своей фамилии. Заполнение бюллетеня производится депутатом в кабине для тайного  голосования или отдельной комнате  путем зачеркивания в бюллетене  фамилий кандидатов, против которых  он голосует. После заполнения бюллетень  для тайного голосования опускается в опечатанный ящик для голосования. Недействительными считаются бюллетени  неустановленной формы и не заверенные подписями членов счетной комиссии, а также те из них, в которой  оставлено более одной кандидатуры. Дополнительные кандидатуры, внесенные  в бюллетень, при подсчете голосов  не учитываются. Избранным на должность  председателя представительного органа считается кандидат, который получил  большинство голосов от установленного числа депутатов.

В случае, если на должность председателя были выдвинуты более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум из них, получившим наибольшее число голосов. Если в этом случае кандидат не набрал требуемого числа голосов, то проводятся повторные выборы, начиная с процедуры выдвижения кандидатов. Решение об избрании председателя оформляется постановлением представительного органа.

Порядок выдвижения и избрания заместителя  председателя представительного органа может проходить по данной процедуре, однако он обязательно должен быть закреплен в регламенте представительного  органа.

Председатель  представительного органа. Председатель организует работу представительного  органа; созывает его сессии (заседания); вносит на рассмотрение депутатов проект повестки дня сессии (заседания) органа; доводит до сведения депутатов, населения  области информацию о времени  и месте проведения сессии (заседания) и вопросах, выносимых на обсуждение депутатов; созывает внеочередные сессии (заседания) органа по собственной инициативе, либо по требованию группы депутатов количеством не менее одной трети от установленного числа депутатов, либо по требованию главы муниципального образования; ведет сессии (заседания) органа; ведает вопросами внутреннего распорядка органа; подписывает протоколы сессий (заседаний); в случае отмены или переноса сессии (заседания) оповещает депутатов с обязательным указанием причин отмены или переноса сессии (заседания); направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты (комиссии) органа проекты решений; принимает решение о создании рабочих групп по подготовке проектов решений и иных нормативных правовых актов; решает вопросы распределения обязанностей между председателем и заместителями председателя; представляет орган во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, международными организациями; руководит работой аппарата, осуществляет наем и увольнение работников аппарата; от имени органа подписывает исковые заявления в судебные органы; открывает и закрывает расчетные (текущие) счета органа и является распорядителем по этим счетам; решает иные вопросы организации деятельности органа в соответствии с уставом и регламентом.

Председатель  подотчетен депутатам представительного  органа и может быть отозван ими  путем тайного голосования, если за данное решение проголосовало  большинство от установленного числа  депутатов. Вопрос об отзыве председателя включается в повестку дня сессии (заседания) органа, если за него проголосовало  более половины от числа присутствующих на сессии (заседании) депутатов. Просьба  о добровольном сложении председателем  своих полномочий удовлетворяется  на основании его письменного  заявления и оформляется затем  постановлением органа. В случае непринятия органом отставки председатель вправе сложить свои полномочия, как правило, по истечении двух недель после принятия соответствующего постановления органом.

Вышеперечисленные функции председателя представительного  органа можно разделить на две  группы: внутренние и внешние. Заместитель  председателя в отсутствие председателя представительного органа исполняет  его обязанности.

Как уже  отмечалось, председатель и его заместитель (заместители) избираются в соответствии с уставами муниципальных образований  и регламентами представительных органов  местного самоуправления. Этими же актами определяются основания и  порядок досрочного прекращения  их полномочий.

Глава муниципального образования. Если работу представительного органа возглавляет  по должности глава муниципального образования, то он в части организации  работы представительного органа местного самоуправления обладает полномочиями, аналогичными полномочиям председателя представительного органа, избираемого  депутатами из своего состава.

Глава муниципального образования не обладает статусом депутата. Статусом депутата наделяются лица, избираемые на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании  исключительно в состав представительного  органа. Наряду с депутатами законодатель выделяет категорию членов выборных органов местного самоуправления. К  их числу и должен быть отнесен  глава муниципального образования, возглавляющий работу представительного  органа местного самоуправления.

Президиум представительного органа. В некоторых  представительных органах создаются  президиумы во главе с председателем  представительного органа. Создание такого подразделения в составе  депутатов, иногда еще и служащих, привлеченных специалистов для решения  координационных, совещательных, организационных  и контрольных функций вполне оправдано.

В полномочия президиума могут входить:

организация подготовки сессии (заседаний) органа, рассмотрение проекта повестки дня, составленного с учетом мнения комитетов (комиссий), предварительное обсуждение предложений по вопросам повестки дня  сессии (заседаний) органа, разработанной  с учетом готовности проектов решений;

рассмотрение  проекта плана разработки нормативных  правовых актов, принимаемых органом  по инициативе субъектов правотворческой  инициативы;

внесение  предложений о созыве внеочередных сессий (заседаний) органа или заседаний  президиума;