Предмет и ведение деятельности органов ТОС на примере ТОС Черемушки

yle="text-align:justify">Первое, повышение качества жизни населения проживающего на определённой территории.

Анализ практики развития ТОС в РФ показывает, что опыт города Южно-Сахалинска является именно инновационным не только по новым формам и методам работы, но и по обеспечению эффективных механизмов их реализации в данной области. В основной цели развития ТОС заложены критерии эффективности самой модели ТОС. Целью развития ТОС является создание социально-политических и правовых условий для реализации основных функций ТОС: обеспечение безопасности, благоустройство, социальная работа и социокультурная деятельность.

Иерархия факторов обеспечения эффективности модели ТОС выстраивается следующим образом.

Политико-правовая модель ТОС г. Южно-Сахалинска обеспечивает реализацию интересов граждан города и основных функций ТОС, т.к. система органов ТОС в Южно-Сахалинске сохраняет свою общественную природу. Примером является правовая сущность представительного органа ТОС- Ассоциация ТОС, которая согласно уставу, является некоммерческой организацией, объединяющей на добровольной основе органы территориального общественного самоуправления, зарегистрированные в качестве юридического лица, общественные и некоммерческие организации и призвана содействовать совершенствованию работы своих членов по реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении проблем и вопросов развития территории.

Общественные советы Комитетов территориального общественного самоуправления (кТОС) как исполнительно-распорядительные органы ТОС полностью сохраняют свою общественную природу, т.к. принцип их формирования происходит не по устоявшемуся территориальному делению муниципального образования г.Южно-Сахалинска на районы, а на основании принципа общих интересов и территориальной близости. В типовом положения об Общественных Советах кТОС сказано, что Общественный Совет кТОС действует в пределах границ нескольких смежных комитетов территориального общественного самоуправления, объединяющихся по принципу общности направлений деятельности. Общественные советы кТОС, имеют широкий спектр социального представительства. Например, в состав Общественного Совета могут входить: депутаты Южно-Сахалинского городского Совета, избранные по соответствующему избирательному округу, представители администрации города, органов территориального общественного самоуправления, участковые инспектора, комиссии по делам несовершеннолетних, отдела социальной защиты, учебных заведений, учреждений культуры и спорта, общественных организаций. Следует отметить тот факт, что в большинстве случаев в городах России доминирует практика нейтрализации общественной природы органов ТОС, они становятся в чистом виде административными структурами или носят консультативный характер. Данная структура создаётся очень часто при главе администрации или же существует в форме Консультативного совета ТОС.

Основной принцип осуществления модели МСУ в г. Южно-Сахалинске – это чёткая координация действий органов ТОС и институтов МСУ. Органы ТОС агрегируют и выражают интересы граждан, а институты МСУ предоставляют материальный и правовой ресурс для их реализации. Координация совместных действий происходи в рамках 4-х целевых проектов разработанных Управлением местного самоуправления администрации г. Южно-Сахалинска ТОС - «Антитеррор», «Гражданский контроль», «Цветущий город», «Живи активно!». Управление местного самоуправления администрации г. Южно-Сахалинска - медиатор данных двух систем.

Создаются условия по привлечению перспективных ресурсов к развитию ТОС в лице молодежи и представителей малого бизнеса. Например, активно действуют молодежный консультативный совет по инновациям в области местного самоуправления при Управлении местного самоуправления, Молодежный совет микрорайона Черемушки, создаются социальные отряды из состава студентов ВУЗов г. Южно-Сахалинска для выполнения социальной работы и благоустройства города. При комитетах ТОС успешно работают общественные приемные, в которых оказывается бесплатная юридическая помощь населению города Южно-Сахалинска.

Следует отметить, что несмотря на то, что концепция ТОС реализуется сравнительно недавно, в этой области уже достигнуты определенные результаты - развитие территориального общественного самоуправления происходит динамично, в 1-ом полугодии 2011 года при содействии Управления развития местного самоуправления создано 2 комитета ТОС (1-поселковый, 1-микрорайон).

В настоящее время на территории города Южно-Сахалинска действует:

• 33 комитетов ТОС (21 - поселки, 12 – микрорайоны и кварталы);
• 153 уличных комитета;
• 1301 домовый комитет.

Ещё одним аспектом использования ресурсов ТОС, как инновационного механизма управления жилищным фондом, является координирование процесса по выбору и осуществлению способа управления многоквартирным домом. Опыт в данном направлении апробирован в крупных городах РФ (Москва, Омск, Новосибирск и т.д.)

Сегодня в условиях нового жилищного законодательства, когда огромная ответственность возлагается на собственников многоквартирных домов, территориальное общественное самоуправление может внести значительный вклад в помощь гражданам по проведению собраний с целью выбора способа управления многоквартирным домом. Они могут помочь гражданам сделать выбор в пользу той или иной управляющей организации. На следующих этапах ТОС уже может контролировать деятельность управляющих организаций от лица всех собственников.

Жилищный кодекс сегодня определяет, что собственникам нужно брать в свои руки содержание своего дома. Непривычно, но, тем не менее, это необходимо. И здесь помощь территориального общественного самоуправления поистине бесценна. Именно руководители ТОС могут и должны объединить всех жителей, не только собственников, независимо от возраста, рода занятий и политических убеждений для решения ряда вопросов местного значения.

Для достижения этой цели инициатива жителей должна быть направлена, в первую очередь, на развитие самосознания. Органы ТОС могут и должны быть своеобразными агентами влияния на сознание жителей. Реформа ЖКХ не сдвинется с места до той поры, пока сами жители не будут в ней участвовать. А участвовать нужно заинтересованно, деятельно и реально.

Как раз ТОС имеет реальную возможность объединить инициативу всех граждан, как частников, так и нанимателей жилья, для проведения тех или иных мероприятий по месту жительства для улучшения состояния территории проживания.

Вторым направлением формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках стратегического менеджмента городской территорией является выявление своеобразных “точек роста” различных сфер муниципальной инфраструктуры, в том числе в сфере ЖКХ на основе методологии стратегического менеджмента.

Стратегический план содержит три основных (обязательных) компонента: аналитический, прогнозный и рекомендательный.

1.                  Аналитическая часть документа включает характеристику экономико-географического положения, природных условий и ресурсов, тенденции изменения демографического, хозяйственного, бюджетного потенциала, жилищно-коммунальной и социальной сфер. По каждому из разделов даются краткие предложения по направлениям развития.

Здесь следует заметить, что изменения внешней среды должны быть тоже обобщены в качестве тенденций и учтены в работе над стратегическим планированием. Состояние городской среды, по некоторым оценкам, будет напрямую зависеть от таких тенденций общественного развития как закономерности рыночной экономики, глобализация, переход к постэкономической эпохе, депопуляция и централизация. На местном уровне эти глобальные тенденции также проявятся во всей полноте. Например, под постэкономической эпохой подразумевается гуманизация всей общественной жизни. На передний план все решительнее выходят внеэкономические интересы людей: представление о благополучии люди все больше связывают с социально-культурными факторами, а не экономическими интересами. Стратегии планирования жизни городов тендируют в направлении гуманизации, озабоченности социально-культурной проблематикой, а не решением производственных задач. Экономическая жизнь настолько же стимулируется ради повышения занятости горожан, насколько и ограничивается соображениями охраны окружающей среды или охраной прав горожан как собственников. Сюда же относится и «социальное обременение бизнеса». Последствия, связанные с депопуляцией, исследователи видят в жесткой конкуренции городов друг с другом за жителей, активизации работы по качественному улучшению общественного имиджа города.

2.                  На основе выявленных в ходе анализа тенденций составляется многовариантный прогноз. Генетический прогноз развития экономики города составляется исходя из предположения, что на перспективу сохранятся выявленные тенденции (экстраполяция). Целевой прогноз предполагает “обратное“ построение - исходя из цели, выстраивается траектория развития основных секторов, необходимая для обеспечения достижения этой цели (интерполяция). Краткосрочный прогноз (на ближайшие год-два) может составляться в количественных параметрах, а долгосрочный имеет смысл составлять лишь на качественном уровне. На основе генетического и целевого прогнозов формируются два гипотетических сценария. Затем разрабатывается “медианный” вариант и обычно предлагается к рассмотрению как наиболее реалистичный. По существу, он представляет собой стержень экономической стратегии.

3.                  В третьей части разрабатываются рекомендации по мероприятиям, которые должен осуществить город для стимулирования позитивных тенденций и предотвращения или компенсации негативных процессов. Могут быть даны рекомендации, которые необходимо предпринять в качестве экстренных мер реагирования на негативное развитие в отдельных секторах. Среди мероприятий также есть разделение на желательные и обязательные. Предполагается, что каждое мероприятие является шагом в решении общей задачи, но носит относительно самостоятельный характер. Для мероприятий должны быть указаны рекомендации по исполнению, оценка затрат и источники финансирования, ожидаемый эффект, сроки исполнения и ответственные исполнители. Таким образом, разработанная стратегия выходит за рамки собственно стратегического плана и создает своего рода “мостик” перехода в следующую стадию городского планирования - детальную проработку целевых программ.

Стратегический план должен работать на общую задачу повышения эффективности муниципального управления. Предполагается, что в работе над стратегией должен быть со всей серьезностью поднят давно обсуждаемый вопрос о критериях эффективности городского управления.

В связи с осознанием значимости стратегического планирования в современных условиях, опираясь на успешный мировой и отечественный опыт стратегирования, начата разработка стратегического плана развития муниципального образования г. Южно-Сахалинска на 15 лет. Создана рабочая группа, состоящая из депутатов горсовета, руководителей структурных подразделений администрации города, представителей общественных организаций и научного сообщества города, определены и проанализированы индикаторы социально-экономического развития муниципального образования.

В настоящее время реализован первый этап работы над стратегическим планом - разработка концепции стратегического плана: произведён анализ ресурсов и условий развития (сбор и обработка информации, проведение SWOT-анализа; составление прогноза социально-экономических процессов; формируется концепция развития города (разработка и обсуждение с представителями городских групп и населения сценария развития, разработка перечня целевых программ, составление концепции)).

Таким образом, стратегический план даёт ориентиры и служит инструментом оценки мероприятий, предлагаемых различными субъектами муниципальной политики, в том числе и в области жилищной политики.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Территориальное общественное самоуправление на сегодняшний день представляет собой мощный ресурс социально-экономического развития поселений. Оно вносит существенный вклад в решение вопросов местного значения, который пока, к сожалению, не имеет достаточной статистической оценки.

Сфера деятельности ТОС ограничена вопросами местного значения — вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит список таких вопросов для каждого типа муниципальных образований. Ограничения накладываются лишь на те вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции иных субъектов, функционирующих в системе местного самоуправления.

Эти законодательно закрепленные вопросы местного значения представляют собой институциональные рамки деятельности ТОС. Реальные права на участие в решении тех или иных вопросов должны быть конкретизированы в нормативно-правовых актах муниципальных образований. На практике ТОС выполняют разнообразные функции (в рамках законодательно установленной компетенции), удовлетворяя многие потребности и решая широкий круг проблем жителей определенной территории.

Перечисление направлений деятельности органов ТОС дает нам представление о широте сферы их деятельности. Это — благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в проведении паспортизации, охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок, защита прав и интересов жителей и многие другиеВ настоящее время существуют проблемы с финансовой основой ТОС, в особенности в дотационных регионах (например, в Сахалинской области). Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либо отдать им права собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможность органам ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либо стимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможность развиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу.