Предмет и ведение деятельности органов ТОС на примере ТОС Черемушки

участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.

   В законе Сахалинской области «О положении о ТОС городского округа «Город Южно-Сахалинск» экономической и финансовой  основам ТОС посвящена глава IV. В целом, нормы об экономической и финансовой основах ТОС были позаимствованы из Закона 1991 года. Однако в законе Сахалинской области органам ТОС предоставлено право принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного самоуправления. При этом данное полномочие предоставлено только юридическим лицам,  как и  право на:

создание за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию.

учреждение в установленном законодательством порядке предприятия;

заключение договоров с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;

принятие решения о платных должностях в органах ТОС.

Выступление в качестве заказчика по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;

объединения на договорных началах собственных средств и средств юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации.

В ст.14 определен правовой режим имущества ТОС. Имущество, созданное за счет средств хозяйственной деятельности ТОС, приобретенное им или переданное ему в собственность органами местного самоуправления или другими юридическими лицами, является собственностью территориального общественного самоуправления. Распоряжение имуществом ТОС осуществляется органами территориального общественного самоуправления.

Однако положением (уставом) ТОС могут предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности органа ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода).

В отличие от закона РФ 91 года в Законе Сахалинской области установлено, что распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС на основе соответствующих смет и расходов исключительно для реализации уставных требований. Годовые отчеты об использовании средств рассматриваются и утверждаются общим собранием (сходом). Органы местного самоуправления, а так же граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления.

  Зная плачевное финансовое состояние муниципальных предприятий ЖКХ жители многих домов на общих собраниях приняли решение о ремонте подъездов за счет квартиросъемщиков. Так были отремонтированы подъезд №3 в доме №104 по улице Горького, подъезд №4 по улице Комсомольской, 54, первый и шестой подъезды в доме №111 по Коммунистическому пр. и многие другие. Кроме того, старшие  по домам обращались к свои соседям с просьбой погасить задолженность по оплате за коммунальные услуги.

  В соответствии с законом Сахалинской области «О положении о ТОС городского округа «Город Южно-Сахалинск» и уставом города Южно-Сахалинска органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правом юридического лица с момента регистрации в установленном законом порядке. В настоящее время лишь один комитет обладает правами юридического лица. Это комитет территориального общественного самоуправления «Черемушки». При комитете действуют и работают с населением пять подкомитетов: спортивный, социально-административный, по охране правопорядка, строительству и благоустройству, экологии. При комитете действуют также Совет ветеранов и Совет молодежи, действовала добровольная народная дружина. В ее состав входило 29 человек. С октября по январь 2010 года каждый член дружины сделал по 29 выходов. Все члены комитета работают на общественных началах.

  Социально-административная комиссия работала с заявлениями граждан, отчасти выполняя работу участковых инспекторов, разбирала и улаживала споры между соседями, помогала малоимущим и пожилым гражданам. Комитет по экологии собрал всех собаководов и они вместе определили места для выгула собак.

  Администрация города предоставила комитету в безвозмездное пользование два здания теплопунктов, в одном из которых расположился сам комитет, а во втором – отремонтированных силами КТОС спортивный зал.

  КТОС активно способствовал развитию спорта в районе. С помощью КТОС было построено несколько спортивных площадок. В январе 2009 года был проведен турнир по минифутболу среди домов микрорайона, в котором участвовало 130 человек. С помощью КТОС была организована футбольная команда, которая неоднократно побеждала в турнирах. Так 20 марта 2009 года были подведены итоги турнира по Черемушкам. Победителем была признана команда Черемушек.

  Вместе с тем в работе КТОС проявились и негативные моменты. В частности, несмотря на распоряжение мэра, МУП «Благоустройство» не оказывает содействие комитету. Существуют проблемы с финансированием. Для решения этой проблемы руководство ТОС предлагало администрации Южно-Сахалинска предоставить им право собирать штрафы за некоторые правонарушения. 50% из них шло бы в пользу КТОС, 50% - городу. Однако администрация не согласилась на это.

2.3. Проблемы повышения результативности деятельности ТОС

Несмотря на достаточную широту функций, выполняемых территориальным общественным самоуправлением, многие представители ТОСов отмечают, что их сообщества могли бы делать еще больше, если бы у них имелось достаточно денежных средств. На сегодняшний день проблема финансирования ТОСов очень остра, хотя существует достаточно много цивилизованных способов получения территориальными сообществами денежных средств, которые не ставят их в зависимость от местных администраций.

Выполнение органами ТОС своих функций зависит от множества факторов. Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, — мотивации участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.

Опыт работы общественных объединений, территориального общественного самоуправления в городе Южно-Сахалинске показывает, что по мере развития общественных объединений, общественного самоуправления формы и методы взаимодействия совершенствуются и приобретают системный характер, что оказывает положительное влияние на укрепление основ демократического, гражданского общества.

Вместе с тем, в Южно-Сахалинске имеет место проблема низкого профессионального уровня общественников, что предопределяет их пассивность в социальной жизни и является одним из главных препятствий для нормального взаимодействия с органами местного самоуправления. Серьезной проблемой для общественных объединений и органов ТОС является отток профессиональных кадров. Это явление напрямую связано с отсутствием престижа работы в негосударственных организациях, что, в свою очередь, является следствием неустойчивой материальной базы объединений. Эти проблемы являются одними из главных препятствий для нормального взаимодействия с органами местного самоуправления.

Отрицательно сказывается на работе органов ТОС недостаточная информированность населения о работе этого сектора и, как следствие, туляки не участвуют в их работе, в жизни общественных объединений, в том числе не поддерживают их финансово. Кроме этого, достаточное количество инициатив граждан Южно-Сахалинска по решению вопросов местного сообщества, целевых групп жителей города зачастую сталкивается с проблемами финансирования. Отсутствие должной поддержки со стороны администрации Южно-Сахалинска, предпринимательского сообщества нивелирует весь интеллектуальный, научный, культурный потенциал жителей города.

Люди разочаровываются в возможностях решать вопросы местного значения посредством общественных объединений, территориальных общественных самоуправлений, а ведь каждый житель должен быть включен в процесс управления территорией, стать полноправным хозяином, от которого зависит чистота, порядок, благополучие и безопасность на его улице, в городе, где он живет, работает.  На данный момент в деятельность общественных объединений включены лишь 5% граждан Южно-Сахалинска. За последние 2 года произошел отток активистов из органов территориального общественного самоуправления, на данный момент ТОС охватывает только 45% жителей города. Если в ближайшее время не будет организована работа по поддержанию и развитию территориального самоуправления, то в последующие 3-4 года работоспособность органов ТОС будет полностью парализована.

Решение проблем взаимодействия с общественными объединениями и территориальными общественными самоуправлениями программным методом будет способствовать совершенствованию форм и методов работы, улучшению взаимодействия власти и общественных структур, осуществлению последовательной социально-ориентированной работы, повышению эффективности реализации планов.

Итак, резюмируя вышесказанное, а также основываясь на анализе практической деятельности ТОС, выделим основные проблемы, с которыми сталкивается сегодня территориальное общественное самоуправлении. Это:

непонимание сущности ТОС;

сложности с юридической регистрацией ТОС;

проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;

недостаточная инициатива граждан в создании ТОС;

различная степень активности комитетов ТОС на местах;

ресурсная (в первую очередь – финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС;

недостаточность материального стимулирования активистов ТОС.

3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ТОС Г. ЮЖНО-САХАЛИНСКА

         Стратегическое планирование развития города содержит в себе значительный потенциал для создания эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России”.

В настоящий период происходит формирование комплексной системы стратегического планирования. В неё включены все уровни власти: федеральный, региональный и местный.

Анализ прошедшего электорального цикла декабрь 2007 г. - март 2008 г. показывает, что избиратели ожидают от представителей власти всех уровней обеспечение стабильности на долгосрочную перспективу, это является свидетельством востребования методики стратегического планирования.

Современный стратегический менеджмент реализуемый на городской территории в регионах РФ предполагает выработку по крайне мере двух направления формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Во-первых, это активизация гражданского участия, повышение гражданской ответственности за состояние и развитие города, правильное определение социального запроса и его учет в процессе стратегического планирования, учет приоритетов гражданского общества, использование интеллектуального потенциала и идей жителей муниципального образования. Президент РФ Д.А. Медведев в одном из своих последних выступлений отметил, что гражданское общество должно заставить органы власти более внимательно прислушиваться к потребностям общества.

От того, насколько зрелым является городское сообщество с точки зрения гражданской активности и ответственности, насколько устойчиво далее будет общественное согласие, в том числе в рамках стратегического партнерства, настолько возможны и позитивные изменения в улучшении качества жизни и повышении жизненного потенциала, а, следовательно, и успешность реализации стратегического плана устойчивого развития города.

Важная функция в осуществлении данной задачи принадлежит территориальному общественному самоуправлению (ТОС).

Территориальное общественное самоуправление является связующим звеном между гражданами и органами местного самоуправления. ТОС качественно отличается от других общественных институтов, с которыми его сравнивают (общественных объединений, товариществ собственников жилья, политических партий), в первую очередь по целям: у ТОС целью является организация граждан для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения. Отличие ТОС от органов местного самоуправления видится в том, что ТОС призвано осуществлять собственные инициативы населения в решении вопросов местного значения, а органы местного самоуправления, как правило, осуществляют не инициативы населения, а решают государственные задачи, то есть реализуют государственные интересы.

При этом органы местного самоуправления должны содействовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, а вопросы, затрагивающие интересы территориального общественного самоуправления, решаются органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска с участием соответствующего территориального общественного самоуправления или по согласованию с ним.

Следует отметить, что ресурсы территориального общественного самоуправления в сфере управления жилищным фондом можно использовать в нескольких аспектах.