Правовой статус главы МО

     1.2. Структурно-функциональная  организация деятельности  органов местного  самоуправления 

       С точки зрения реализации  властных полномочий (избрания представительных  органов местного самоуправления, главы местного самоуправления  и формирования исполнительных  органов) в большинстве муниципальных  образований выборные органы  местного самоуправления представлены  представительными органами и  Главой местного самоуправления (Главой муниципального образования). Последний в ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы (Администрацию), но и председательствует в представительном органе¹.

           Возникающие при этом схемы  реального разделения властных  полномочий позволяют обычно  говорить о таких организационно-правовых  ситуациях в местном самоуправлении  как "сильный мэр - слабый  совет", "сильный совет - слабый  мэр" и т.п². Передача управленческих функций управляющему или совету управляющих практически не встречается, т.е. при формировании органов местного самоуправления властные функции не разделяются с управленческими. Другими словами, власть местного самоуправления не разделяется, ни в понимании, ни в реальных действиях, с вопросами управления в муниципальном управлении.

          Таким образом, глава местного  самоуправления берет на себя  совокупность властных полномочий  и управленческих функций. Если  властные полномочия, как уже  отмечалось, разделяются (в той  или иной пропорции и в том  или ином виде) главой местного  самоуправления с представительным  органом местного самоуправления, то часть управленческих функций  передается (в виде распределения  полномочий) иным должностным лицам  местного самоуправления (входящим  в администрацию).

          Чаще всего глава местного  самоуправления курирует деятельность  всех своих заместителей, между  которыми распределены предметы  ведения. При этом первый заместитель  курирует часть вопросов, а при  необходимости заменяет главу  местного самоуправления. В ряде  муниципальных образований глава  местного самоуправления курирует  только часть вопросов, а остальные  распределены между заместителями.  Встречаются также муниципальные  образования, в которых функции  главы местного самоуправления и первого заместителя идентичны, в результате чего возникают ситуации дублирования полномочий.  

     1.3. Ответственность главы муниципального образования 

     В настоящее время правовой статус Главы муниципального образования  представляет несомненный интерес  в научном плане и является предметом многочисленных споров, как  среди практических работников, так  и среди ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике.³

         Рассматривая правовой статус  Главы муниципального образования,  следует отметить, что, формируя  правовые основы системы местного  самоуправления, законодатель определил  Главу муниципального образования  как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по  осуществлению местного самоуправления  на территории муниципального  образования.⁴ Согласно Закону от 6 октября 2003 г. должность главы муниципального образования является обязательной. До этого она была факультативной, могла вводиться в структуру органов местного самоуправления, а могла и не вводиться. Новый подход не вполне согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей обязательность лишь представительного органа местного самоуправления, но в любом случае должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления. Авторитетный руководитель муниципального образования, способный решать проблемы населения, тем более нужен обществу, когда происходит реформирование институтов публичной власти. 
В обыденном сознании глава муниципального образования - главный руководитель, которому подчиняются все структуры муниципальной власти. Такое мнение у населения складывалось под воздействием института назначенных "сверху" глав местных администраций, а затем и избранных глав муниципальных образований в период, когда глава обязательно возглавлял систему местного самоуправления. Отсюда распространенность модели организации местной власти, согласно которой глава муниципального образования осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления и еще председательствует в представительном органе. В соответствии с законодательством полномочия руководителя представительного органа и руководителя исполнительного органа (администрации) разделены, что нацелено на обеспечение баланса представительных и исполнительных органов местного самоуправления

              Таким образом, самостоятельность Глав муниципальных образований не должна восприниматься как вседозволенность. На решение этой проблемы направлены правовые механизмы ответственности Главы муниципального образования

         Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает общие основания и виды ответственности для представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, согласно законодательству Российской Федерации, в зависимости от субъекта, перед которым наступает юридическая ответственность, можно утверждать, что глава муниципального образования, так же как исполнительные и представительные органы несет ответственность перед: а) населением муниципального образования; б) государством; в) физическими и юридическими лицами. Более подробное рассмотрение правового статуса главы муниципального образования позволяет выделить еще один орган, перед которым он ответственен - представительный орган местного самоуправления.

           В зависимости от вида юридической  ответственности можно выделить  уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность главы муниципального образования. Глава муниципального образования не подлежит дисциплинарной ответственности, так как она применяется только к работникам, то есть лицам, с которыми заключен трудовой договор. А глава муниципального образования считается выборным должностным лицом муниципального образования, и не является муниципальным служащим.

     Ст. 76 Закона № 131-ФЗ закрепляет отношения  ответственности между главой муниципального образования с одной стороны  и физическими, юридическими лицами с другой. Как представляется, это  отношения ответственности иного  порядка. Физическим и юридическим  лицам Закон предоставляет не столько контролирующие полномочия, сколько гарантирует защиту их конституционных  прав и законных интересов. Так, например, действия и решения главы муниципального образования, нарушающие права и  интересы граждан, причиняющие ущерб  физическим и юридическим лицам, могут быть обжалованы в суд. В  данном случае, субъектом оценки действий главы муниципального образования  выступает суд, а не физические и  юридические лица. Физические и юридические  лица не обладают полномочиями властного  воздействия на главу муниципального образования. Субъектом, наделенным полномочиями властного воздействия на субъекта ответственности, выступает суд, т. е. государственный орган. В науке  муниципального права считается  общепризнанным тот факт, что ответственность  перед юридическими и физическими  лицами является ответственностью гражданско-правовой. Ее основанием является незаконное действие (бездействие), в том числе принятие актов, противоречащих закону. Данная ответственность выражается в форме  возмещения убытков, то есть содержание ответственности исключительно  материальное.⁵

           Глава муниципального образования может быть привлечен также к административной и уголовной ответственности, но не одна из них не является ответственностью перед физическими или юридическими лицами, а также населением. Эта ответственность наступает в судебном порядке, налагается органами внутренних дел и выходит за рамки гражданско-правовой, является ответственностью перед государством.

        Рассматривая вопрос ответственности глав муниципальных образований, следует сказать, что закон в первую очередь регулирует ответственность главы муниципального образования перед населением муниципального образования (ст. 71) - основным субъектом властных отношений на территории муниципального образования, то есть муниципально-правовую ответственность. От имени населения муниципального образования может выступать представительный орган местного самоуправления, избранный непосредственно населением. Поэтому разновидностью муниципально-правовой ответственности является и ответственность перед представительным органом. 
 

Глава 2. Деятельность Главы  муниципального образования  г. Балаково 

     2.1. Правовой статус  муниципального образования  город Балаково 

         Муниципальное образование город Балаково является муниципальным образованием, со статусом городского поселения и входит в состав Балаковского муниципального района. Официальное наименование муниципальное образование город Балаково (сокращенное наименование город Балаково).⁶

         Правовую основу местного самоуправления муниципального образования город Балаково составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),Законы Саратовской области. Устав города Балаково и иные муниципальные правовые акты.

         К вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся:

      1) формирование, утверждение, исполнение  бюджета муниципального образования  города Балаково, контроль за  исполнением данного бюджета; 

      2) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  муниципальном образовании город  Балаково в соответствии с  действующим законодательством; 

      3) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности муниципального образования  город Балаково;

      4) организация в границах муниципального  образования города Балаково  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом;

      5) содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений в границах  муниципального образования города  Балаково, за исключением автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений федерального и регионального  значения;

      6) обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в муниципальном  образовании город Балаково и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями в  соответствии с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства; 

      7) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  муниципального образования город  Балаково;

      8) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах муниципального  образования город Балаково;

      9) обеспечение первичных мер пожарной  безопасности в границах муниципального  образования город Балаково;

      10) создание условий для обеспечения  жителей муниципального образования  город Балаково услугами связи,  общественного питания, торговли  и бытового обслуживания;

      11) организация библиотечного обслуживания  населения; 

      12) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  муниципального образования города  Балаково услугами организаций  культуры;