Правовой статус главы МО

     Содержание 

     Введение……………………………………………………………….…....3

     Глава 1.Теоретические основы полномочий Главы муниципального образования………………………………………………………………………..5

     1.1. Правовой статус главы муниципального образования: общая характеристика…………………………………………………………………….5

     1.2. Структурно-функциональная организация  деятельности органов местного  самоуправления………………………………………………………...7

     1.3. Ответственность главы муниципального образования……...……...8

     Глава 2. Деятельность Главы муниципального образования г. Балаково….............................................................................................................12

     2.1. Правовой статус муниципального  образования город Балаково………………………………………………………………………….12

     2.2.Порядок  наделения полномочиями Главы  муниципального образования………………………………………………………………………16

     2.3.Полномочия  главы города Балаково…………………..…………….17 

     Заключение……………………………………………………………..…21 

     Библиографический список……………………………………………....22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность данной темы состоит в том, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с современной концепцией, закрепленной Конституцией Российской Федерации, публичная власть делится на две разновидности — государственную власть и муниципальную власть. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны обеспечивать достойный социально-экономический уровень жизни и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории.

      Одним из малоизученных вопросов в муниципальном праве является процесс становления правового статуса главы муниципального образования. Начиная с 90-х годов XX века в российской системе управления на местах происходит усиление властных позиций должностного лица, которое в федеральном и региональном законодательстве обозначается как глава местной администрации, позже как глава местного самоуправления, а с 1995 года как глава муниципального образования. Отмеченная тенденция обусловлена тем, что вместо единой советской государственной системы с «вертикальным» подчинением органов снизу доверху были созданы два уровня управления обществом: государственная власть и местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти.

       В муниципальном управлении глава муниципального образования занимает ключевую позицию и обеспечивает координацию действий по решению вопросов местного значения в интересах населения. Он не просто возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворяет собой муниципальную власть.

     Новый этап в формировании правового статуса главы муниципального образования отрывается с принятием закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установившего четкую структуру органов местного самоуправления и определившего обязательное наличие в этой структуре главы муниципального образования.  

    Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Важным звеном местного самоуправления является Глава муниципального образования. Глава муниципального образования — в РФ высшее должностное лицо муниципального  образования, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования выделен в Федеральном законе №131-ФЗ специально, в качестве обособленного от иных органов и должностных лиц субъекта в структуре органов местного самоуправления (ч.1 ст.34). Как высшее должностное лицо он наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, которыми не обладает ни один другой муниципальный орган или должностное лицо (ч.4ст.36). Он выполняет задачи представительства муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; является руководителем муниципального образования и несет персональную ответственность за состояние всех публичных дел на данной территории; относится к субъектам муниципальной нормотворческой деятельности; обеспечивает взаимодействие между всеми органами местного самоуправления и должностными лицами на территории муниципального образования для осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий; объединяет усилия и направляет деятельность муниципальных органов власти по содействию населению в осуществлении (и участии в осуществлении) местного самоуправления.

   Воплощая в себе начала административного  единоначалия, и одновременно, будучи  выборным, сменяемым субъектом муниципально-властных  отношений, глава муниципального  образования действует по уполномочию  населения, должен выражать его  волю и интересы во всех  распорядительно-властных актах,  перед населением несет полную  персональную юридическую и политическую  ответственность, а, стало быть, безусловно, выполняет функцию представителя  населения на единоличной основе. Избранный всем местным сообществом  глава муниципального образования  неизбежно приобретает представительные  начала. Тем самым он олицетворяет собой институт, выражающий наряду с представительным органом и в системном взаимодействии с ним, волю местного сообщества в решении вопросов местного значения.  

Цель  данной курсовой: анализ организационно-правового статуса главы муниципального образования.

     Для достижения цели необходимо решить ряд задач: 

1. исследование понятия правового статуса главы муниципального образования;
2. анализ нормативно-правового регулирования деятельности главы муниципального образования;
3. анализ прав и обязанностей главы муниципального образования.

       При написании данной работы использовались следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Муниципального образования город Балаково. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретические основы полномочий Главы муниципального образования 

     1.1. Правовой статус главы муниципального образования: общая характеристика. 

          В настоящее время необходимым и актуальным представляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.

          Само понятие "глава муниципального образования" впервые было введено в оборот Федеральным законом от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. До этого принялись термины "глава местной администрации", "глава местного самоуправления", не имевшие при этом четкого и однозначного юридического определения. Федеральный закон №154-ФЗ устанавливал лишь самые общие положения, касающиеся определения правового статуса главы муниципального образования. Глава муниципального образования рассматривался как субъект, стоящий над иными органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспечивающий их координацию и взаимодействие по решению вопросов местного значения, обладающий собственными, приобретенными напрямую или косвенным образом от населения (а потому лишь от его права на осуществление местного самоуправления производными) муниципально-властными полномочиями и делегирующий эти полномочия функционально-подчиненным ему муниципальным служащим, которые в совокупности образуют его подчиненный аппарат. 

     Согласно  п.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным  лицом муниципального образования  и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с  настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.   Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по-новому определяет и регулирует статус главы муниципального образования, устанавливая обязательность этой должности в структуре органов местного самоуправления. В соответствии с указанным Федеральным законом глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

          Согласно ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     1) Избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

     2) В случае избрания на муниципальных  выборах либо входит в состав  представительного органа муниципального  образования с правом решающего  голоса и исполняет полномочия  его представителя, либо возглавляет  местную администрацию;

     3) В случае избрания представительным  органом муниципального образования  исполняет полномочия его председателя;

     4) Не может одновременно исполнять  полномочия председателя представительного  органа муниципального органа  образования и полномочия главы  местной администрации;

     5) В случае формирования представительного  органа муниципального районо  из глав поселений, входящих  в состав муниципального района, и из депутатов представительных  органов этих поселений исполняет  полномочия его председателя.

          При этом следует учитывать, что ограничения на совмещение главой муниципального образования исполнения указанных выше полномочий не распространяются на органы местного самоуправления сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

            Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом 2003 г. (ст. 36):

     1) Представляет муниципальное образование  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

     2) Подписывает и обнародует в  порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

     3) Издает в пределах своих полномочий  правовые акты;

     4) В праве требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования.

              Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Данная фигура является значимой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.