Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

2. Виды муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления

 

     Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муниципального образования представляет собой систему муниципально-правовых актов.

     В систему муниципальных правовых актов входят:

     1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

     2) нормативные и иные правовые  акты представительного органа муниципального образования;

     3) правовые акты главы муниципального  образования, местной администрации  и иных органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, предусмотренных уставом  муниципального образования.

     Некоторые уставы муниципальных образований расширяют данный перечень. Например, Устав может также включать в него распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации города в соответствии с положениями о структурных подразделениях.

     Субъекты, обладающие правом принимать муниципальные правовые акты:

     а) население муниципального образования;

     б) представительный орган муниципального образования;

     в) глава муниципального образования;

     г) глава местной администрации;

     д) иные органы и должностные лица местного самоуправления (например, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования).

     Муниципальные правовые акты, как правило, принимаются  в виде решений, постановлений, распоряжений, приказов.

     Устав муниципального образования и оформленные  в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической  силы в системе муниципальных  правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования. Как и конституция, устав муниципального образования обладает рядом особенностей:

     а) предполагает наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав (население муниципального образования);

     б) имеет учредительный характер (устав придает юридический характер сложившимся муниципальным отношениям);

     в) имеет всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования (устав регулирует все стороны жизнедеятельности местного сообщества);

     г) обладает высшей юридической силой среди муниципальных правовых актов (все муниципальные правовые акты должны соответствовать уставу, а также заложенной в нем концепции, принципам и нормам);

     д) является основой для дальнейшего нормотворчества (для реализации устава необходимо принятие иных муниципальных правовых актов);

     е) обладает особым порядком принятия;

     ж) является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.

     Таким образом, устав муниципального образования - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь местного сообщества. Устав муниципального образования составляет правовую основу местного самоуправления, именно в соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты, осуществляют свою деятельность органы местного самоуправления

     Иные  муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

     Представительный  орган муниципального образования  по вопросам, отнесенным к его компетенции  федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

     Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

     Председатель  представительного органа муниципального образования издает постановления  и распоряжения по вопросам организации  деятельности представительного органа муниципального образования.

     Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

     Иные  должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям  уставом муниципального образования.

     Граждане  через местный референдум и другие формы участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты в виде решения.

     Представительный  орган муниципального образования  по вопросам, отнесенным к его компетенции  федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 43 131-ФЗ).

     Часть 4 статьи 43 федерального закона 131-ФЗ характеризует акты, издаваемые главой муниципального образования (об организационно-правовом статусе главы муниципального образования).

     Настоящий Закон предусматривает две основные организационные формы:

     1) глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования: в этом случае он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

     2) глава муниципального образования возглавляет местную администрацию: в этом случае он издает (а) постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, и (б) распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации.

     Как правило, в форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений - решения по конкретным вопросам оперативного характера и индивидуальные акты.

     Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа. При определении конкретной правовой формы правовых актов председателя представительного органа - постановлений или распоряжений - применяются те же правила, что и к правовым актам главы муниципального образования (часть 5 статьи 43 федерального закона 131-ФЗ).

     Глава местной администрации вправе издавать (часть 6 статьи 43 федерального закона 131-ФЗ):

     а) постановления по вопросам местного значения;

     б) постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

     в) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, которую он возглавляет на основе единоначалия.

     Часть 7 статьи 43 131-ФЗ определяет муниципальные правовые акты, издаваемые иными должностными лицами местного самоуправления.

     В соответствии со статьей 2 настоящего Закона должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно- распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Соответственно, к иным должностным лицам местного самоуправления относятся:

     а) глава (председатель) контрольного органа муниципального образования;

     б) председатель избирательной комиссии муниципального образования;

     в) заместители главы местной администрации;

     г) руководители структурных подразделений местной администрации и т.д.

     Они вправе издавать правовые акты, в пределах своих полномочий, адресованные подчиненным им административным структурам, поэтому правовой формой этих правовых актов определены распоряжения и приказы.

     Муниципальные правовые акты действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц.

     Действие правового акта во времени обусловлено вступлением в силу и утратой силы.

     Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента официального опубликования или обнародования.

     Правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) в следующих случаях:

     1) по истечении срока действия акта, на который он был принят;

     2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

     3) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

     Действие правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Действие муниципального правового акта распространяется на территорию муниципального образования.

     Действие правового акта по кругу лиц определяет два вида муниципальных правовых акта: акты, действующие на всех жителей муниципального образования, и акты, распространяющиеся на отдельные категории граждан и должностных лиц.

     Контроль  за содержанием и исполнением  муниципальных правовых актов вправе вести прокуратура, осуществляющая надзор на территории конкретного муниципального образования. Контроль за своевременным  исполнением муниципальных правовых актов должны осуществлять контрольные органы муниципального образования, специально созданные для этой цели структурное подразделение исполнительных органов муниципального образования, органы общественного территориального самоуправления, а также граждане и их объединения.