Понятие и сущность федерализма

Российский Государственный университет имени Иммануила Канта

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

на тему: «Понятие и сущность федерализма»

Выполнил:

Студент дневного контрактного отделения

Мирошниченко Егор Олегович

Научный руководитель:

Усенко Юлиан Николаевич

г.Калининград 2010г.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие федерализма и разграничение со смежными

                понятиями……………………………………………………….......4-11

I.       Понятие и сущность федерализма……………………………………..4-8

II.    Федерализм как принцип территориально-государственного

устройства……………………………………………………………….8-11

Глава 2. Федерализм в России………………………………………………12-22

I.       История развития федерализма в России…………………………..12-20

-         Дореволюционный федерализм………………………………12-14

-         Развитие федерализма после революции…………………….14-20

II.    Основные принципы федерализма в современной России…………20-22

Заключение…………………………………………………………………...23-24

Список используемой литературы……………………………………………...25

Введение

Понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование государства как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, в свою очередь выступающих как относительно самостоятельные государственные образования. Федеративные государства стали прогрессивной формой решения вопроса территориально-политической организации общества.

Интерес к проблеме формирования точного понятия термина  «федерализм» не является случайным, так как существующие схожие понятия порой путают и вводят в заблуждение как людей, только начавших свой путь в становлении юриста, так и людей сведущих в вопросах юриспруденции.

В рамках данной курсовой работы, я попытаюсь раскрыть смысл понятия «федерализм»; его отличительные черты от других, смежных с ним понятий; его содержание и проблемы русского федерализма. Также я попытаюсь выявить возможные пути решения основных проблем федерализма. Это и есть глобальная цель моего исследования.

Для достижения цели моей курсовой работы мне необходимо решить следующий ряд задач:

-         Дать определение термина «федерализм»

-         проанализировать историю развития федерализма в Российской Федерации

-         выявить современные принципы федерализма в России

Материал моего исследования, является неотъемлемым багажом тех знаний, которые мне помогут в будущей работе по выбранному мной профилю образования.

Глава 1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛИЗМА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ СО СМЕЖНЫМИ ПОНЯТИЯМИ

I.       Понятие и сущность федерализма

Сегодня термины «федерация», «федерализм» стали активно использоваться как в научной литературе, так и в периодической печати. При этом каждый из авторов по-своему трактует их смысл и содержание. Все это порождает путаницу в умах не только обыкновенных граждан, но и отдельных политиков, определяет их позицию к федерализму: от восторженно-позитивной до агрессивно-негативной. Поэтому прежде чем говорить сущности и о проблемах федерализма в России необходимо раскрыть объективное содержание и сущность понятий.

В современной научной литературе не сложился единый взгляд на толкование самого понятия «федерализм». Чаще всего его рассматривают только как «принцип территориальной организации, предполагающий его устройство в форме федерации».

Есть и другое, более широкое толкование федерализма. В частности известный российский политолог Р.Г. Абдулатипов считает, что «федерализм -явление многоаспектное, многогранное, его нецелесообразно сводить к государственному устройству определенных территорий. Для России это еще и принцип обустройства различных народов в государстве через различного рода образования. Федерализм может успешно функционировать лишь в демократическом обществе. Можно сказать, что федерализм - это демократический принцип обустройства народов территорий в рамках единого государства; это совершенствование управления государством; это сохранение его территориальной целостности; это соблюдение прав и интересов всех национальностей, свободное развитие их экономики, культуры, традиций путем тщательного учета их особенностей и потребностей, интересов, равно как потребностей и интересов всей системы власти и управления. Главным показателем успешного развития федерализма является соблюдение равноправия граждан независимо от их национальности и места проживания, па территории всей страны». Такой подход к пониманию федерализма выглядит предпочтительней, хотя и расширительно.

Близкую к этой точку зрения высказал Н. Медведев, который считает, что «смысл национальной политики в России состоит в обеспечении многообразных форм ее проявления на основе современной модели федерации. Эта модель государственного устройства - федерация, строящаяся на конституционно - договорных единицах, позволяющих реализовать право народов на самоопределение». В этом подходе федерализм выступает главным образом как средство регулирования межнациональных отношений.

Доктор социологических наук Л.Л. Хоперская рассматривает «федерализм как способ управления обществом», предполагающий взаимодействие субъектов равных уровней.

Столь разные, не совпадающие во многом подходы, свидетельствуют в первую очередь о сложности и многоаспектное и этого феномена.

Термин «федерализм» — один из ключевых в теории права. Он включает в себя как форму государственного устройства в ряде стран (федерация), так и, в более широком смысле, политическое движение за федеративное устройство. Изучение и анализ научной литературы по данной проблеме позволяет говорить, что происхождение самого термина «федерализм» (federalism) исследователи связывают с латинским «foedus» (соглашение). Как считает Даниэл Элизар, один из наиболее авторитетных и известных исследователей проблем федерализма, латинский «foedus» близок по смыслу древнееврейскому «brit» — фундаментальному библейскому понятию, означающему соглашение с Богом и одновременно соглашение между людьми, которые строят свои отношения на основе договора. Проще говоря, это выполнение взаимных обязательств.

Таким образом, выражением глубинной сути федерализма являются принципы соглашения (договора), доверия (родственным «foedus» выступает «fides» — «доверие»), добровольного согласия, партнерства, компромисса. Это идея, которая выражает политическую справедливость, формирует политическое поведение людей и направляет их к гражданскому союзу. Федерализм имеет непосредственное отношение к правам личности; он утверждает, что нет большинства без меньшинства, защищая тем самым права меньшинств. Федерализм выступает мощным средством сохранения небольших сообществ. По мнению Винсента Острома, он является идеологией подлинно самоуправляющегося общества, альтернативой централизованной властной вертикали, гомогенному обществу. А Престон Кинг рассматривает федерацию в качестве одной из разновидностей демократического правления[1].

Также следует отметить, что существует два основных подхода к федерализму:

1.      Федерализм - определенный тип взаимоотношений между политическими образованиями разного уровня (присущ европейским исследователям). В этом отношении главным является понятие «государство».

Так, например, по мнению российского мыслителя И. Ильина «... федерация возможна лишь там, где имеется несколько самостоятельных государств, которые стремятся объединиться»[2]. Иначе говоря, федерация — это система взаимоотношений властных структур, социальных институтов, основанная на принципах не субординации, а координации. Такое понимание федерализма приводит к выводу о том, что федерализм — это «рукотоворное создание»: для его внедрения необходима только политическая воля, а двигателем данной операции является государственная власть. В данном отношении, как подчеркивает В.Н.Шаповал, «...существует определенная закономерность: там, где федерация не имеет союзного характера, а создавалась по инициативе уже существующих центральных властных структур, вновь созданное сложное государство имело искусственный характер. Это объективно сказывалось на механизме разделения компетенции между центром и субъектами и, прежде всего, на объеме соответствующих полномочий не в пользу последних». С этим можно согласиться, хотя конкретные федерации, пусть даже созданные по воле государства, не всегда могут иметь преимущества центральной власти, центрального правительства в распределении компетенции.

2.      Федерализм - форма самоорганизации граждан, в рамках которой обеспечивается согласование индивидуальных интересов (присущ американским исследователям).

Примером может служить федерация США, основанная на децентрализации власти, которая, в свою очередь, начиналась с конкретного человека, обладающего нерушимыми правами и свободами. При таком понимании федерализма взаимоотношения между элементами государственной системы являются вторичными, «надстроечными» над личностным измерением федералистской идеи. Именно это и является, на мой  взгляд, важнейшей составляющей федерализма. На первый план здесь выступает человеческий фактор, личностное содержание, а не внешняя, правовая сторона, что характерно для первого подхода к федерализму. Современный федерализм становится все больше своеобразным гарантом всеобъемлющего процесса, определяемого как «институциализация свободы»[3].

В современных условиях федерализм следует рассматривать в большей степени как принцип связи частей и целого в территориально-политическом устройстве государства, а также как политико-правовую   идею   достижения   компромисса   между общегосударственными и местными интересами. Федерации создаются для согласования и обеспечения единства и разнообразия интересов отдельных регионов.

-         Федерализм - это политико-правовой механизм, защищающий местные сообщества от тирании центрального правительства.

-         Федерализм является средством демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе на нескольких уровнях власти.

-         Федерализм представляет собой метод повышения эффективности государственного управления.

II.    Федерализм как принцип территориально-государственного устройства

Федерация - союзное государство, состоящее из объединившихся государств или государственных образований, сохраняющих определенную юридическую и политическую самостоятельность; соответствующая форма государственного устройства[4].

Выбор федерации как формы устройства государства не может быть произвольным. Он объективно детерминирован целой совокупностью жизненных обстоятельств, которые получают отражение в политике государственного строительства. Эти обстоятельства представляют собой социально-экономические и политико-культурные проблемы, которые требуют от общества разрешения и которые часто легче разрешаются при помощи реализации принципов федерализма.

В мировой политологической литературе можно встретить целый ряд не совпадающих между собой точек зрения на причины, ведущие к образованию федераций. Так, рассматривая федеративное устройство как результат своего рода сделки между федеральной властью и субъектами федерации, Уильям Райкер выделил обстоятельства, побуждающее стороны заключить такую сделку:

1.      Желание политиков увеличить территорию как сферу своего влияния с тем, чтобы либо ответить на внешнюю военную или дипломатическую угрозу

2.      Подготовка к военной или дипломатической агрессии и расширению границ государства.

Это, по мнению автора, имеет место тогда, когда желание расшириться есть, но возможности покорить другие народы и территории отсутствуют. Тогда предлагаются определенные уступки руководителям тех территориальных образований, которые становятся составными частями нового федеративного образования, что и составляет сущность сделки. По предположению тех, кто предлагает такую сделку, федерализм является единственным осуществимым средством достижения желаемого расширения границ без использования силы.

Гораздо более широкую и более точную картину факторов (причин и целей), стимулирующих образование федераций, представил И. Душасек. По его мнению, в основе создания федеративных государств лежали:

1.      Защита от внешних давлений.

2.      Более благоприятные возможности обеспечения внутренней безопасности и стабильности на всей территории страны в интересах всех граждан.

3.      Экономические выгоды от более широких рынков и скоординированного планирования.

4.      Сохранение широко разделяемых ценностей относительно федерации и национального единства.