Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и безопасности

     Охрана  общественного порядка – это прежде всего обеспечение общественной безопасности на улицах, транспорте и в иных общественных местах.

     Охрана  общественного порядка является неотъемлемым условием формирования и  поддержания на территории муниципального образования режима законности, который  обеспечивается деятельностью районных, городских органов внутренних дел т.е всей системы правоохранительных органов, в том числе и милицией общественной безопасности (местной милиции).

     В соответствии с Законом милиция  в Российской Федерации подразделяется на криминальную, основными задачами которой являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от правосудия, и милицию общественной безопасности.

      Милиция общественной безопасности (местная  милиция), деятельность которой регламентирована нормами Закона РФ « О милиции» от 31.03.1999 года № 68-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) и Указа Президента РФ от 12.02.1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», призвана решать следующие задачи:

- обеспечивать  личную безопасность граждан;

- охрана  собственности;

- охранять  общественный порядок и обеспечивать  общественную безопасность;

- предупреждать  и пресекать преступления и  административные правонарушения;

- раскрывать  и расследовать преступления, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

- оказывать  в пределах своей компетенции  помощь гражданам, должностным  лицам, предпринимателям, учреждениям,  организациям  и общественным  объединениям.

        Основными направлениями деятельности милиции общественной безопасности являются:

- защита  чести и достоинства граждан  и их личной неприкосновенности;

- охрана  правопорядка на территории муниципального  образования и предотвращение  административных и иных правонарушений;

- содействие  государственным и муниципальным  органам в их деятельности  по реабилитации и трудоустройству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также контроль в пределах своей компетенции за их поведением.

      В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части, подразделения ГИБДД и ДПС, служба участковых уполномоченных, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу, отряды милиции особого назначения, подразделения по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и др.

      В районах, городах милиция общественной безопасности создается и функционирует  в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

      Руководство милицией в районах, городах и  иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

      Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет федерального бюджета, или бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается либо Правительством РФ, либо исполнительными органами субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с МВД России подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся у них средств расходы на содержание местной милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность ее подразделений. Начальник милиции общественной безопасности назначается на должность вышестоящим руководителем по согласованию с исполнительным органом или главой муниципального образования с последующим утверждением представительным органом местного самоуправления.

        Для обеспечения охраны общественного  порядка органы местного самоуправления помимо формирования милиции общественной безопасности могут также:

- создавать  административные комиссии и  иные коллегиальные органы для  рассмотрения дел об административных  правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности;

- создавать  комиссии по делам несовершеннолетних, основное назначение которых  – организация работ по предупреждению  безнадзорности и правонарушаемости  среди несовершеннолетних лиц,  охрана их прав, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях с участием несовершеннолетних в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности;

- создавать  наблюдательные комиссии в целях осуществления контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, а также в решении вопросов социальной поддержки граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в такой помощи;

- создавать  различного рода временные и постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны общественного порядка;

- привлекать  граждан, общественные организации,  предприятия, учреждения и организации  для охраны общественного порядка,  используя для этого различные  организационно-правовые формы (народные дружины и т. п.)  

     Органы  местного самоуправления принимают  соответствующие меры, связанные  с проведением собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законом действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав.  

     Охрана  общественного порядка предполагает неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, пресечение любых действий, направленных на их нарушение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Виды  и содержание полномочий органов  местного самоуправления в сфере  обеспечения безопасности

      Безопасность  – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз.⁸

     Жизненно  важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых  надежно обеспечивает существование  и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу основных объектов безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

     Субъектами  безопасности являются государство, граждане, общественные и иные организации и объединения. Основным субъектом, на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство. Функции в этой области оно осуществляет через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство.

     Граждане, общественные и иные организации  и объединения, будучи субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе Федерации, нормативными актами органов государственной власти других субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

     Для характеристики режима безопасности существенное значение имеет понятие угрозы безопасности.

     Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяется реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внутренних и внешних источников.

     Достижение  безопасности обеспечивается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

      В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

      Непосредственное  выполнение функций по обеспечению  безопасности личности, общества и  государства возложено на государственные  органы обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образуются в системе исполнительной власти.

      Деятельность  по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выделяется ряд основных направлений (функций). К ним относятся:

      - выявление и прогнозирование  внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

      - создание и поддержание в готовности  сил и средств обеспечения  безопасности;

      - управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

      - осуществление системы мер по  восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

      Обеспечение безопасности личности, общества и  государства достигается на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности.

      Органы  местного самоуправления: обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества в пределах своей компетенции; реализуют ряд других полномочий.

     Наиболее  важными задачами совершенствования  правового регулирования обеспечения  общественной безопасности являются:

- приведение действующего законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми обязательствами России;

- преодоление отставания отраслевого законодательства от современных потребностей обеспечения общественной безопасности с учетом сложившейся в России социально-политической обстановки, существующих и потенциальных угроз общественной безопасности и первоочередных потребностей ее обеспечения;

- содействие развитию законодательства субъектов Российской Федерации и нормотворчеству органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности;

- повышение порога защищенности личности от правонарушений, техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, в том числе повышение уровня социальной и правовой защищенности работников правоохранительных органов, обязательное страхование рисков и др.;

- внесение изменений и дополнений в положения о федеральных органах исполнительной власти, исполнительных органах субъектов Российской Федерации в части их участия в обеспечении общественной безопасности;

- ужесточение норм, регулирующих порядок хранения, транспортировки и использования источников повышенной опасности;

- совершенствование миграционного законодательства;

- совершенствование правовой базы, обеспечивающей сохранность культурных и природных ценностей России;