Отчет по учебно-ознакомительной практике в администрации г. Новосибирска

     Министерство сельского хозяйства РФ

     Новосибирский государственный аграрный университет

     Факультет государственного и муниципального управления

     Кафедра государственно-правового обеспечения  управления 
 
 
 
 
 

     ОТЧЕТ ПО УЧЕБНО-ОЗНАКОМИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ

     (администрация  октябрьского района г. Новосибирска) 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил:

     Бодня К. С.

     Студент 8403

     Шифр: У - 07009

     Руководитель:

     Котлярова Е. А. 
 
 
 
 

Новосибирск 2010 
Оглавление

     Введение

1. История переписи
1. История переписи в зарубежных странах
2. История переписи в России
2. Алгоритм деятельности переписчика
1. Порядок заполнения переписных документов
1. Заполнение формы Обложка «Обложка на переписные документы»
2. Заполнение формы С «Список лиц»
3. Заполнение формы Л «Переписной лист»
4. Заполнение формы П «Переписной лист»
5. Заполнение формы В «Переписной лист»
3. Проблемы и рекомендации

     Заключение

 
 
 
 
 

     Введение

     Перепись  населения - это научно организованная операция сбора данных о численности  и составе населения, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживавшем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части.

     Всероссийская перепись населения является основным источником формирования официальной  статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании  с социально - экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем  с целью определения перспектив социально-экономического развития страны.

     Данные  переписи населения уникальны, их невозможно получить при текущем учете или  использовании данных административных источников. Информация о численности  и составе населения необходимы для формирования бюджетов всех уровней, на их основе производится расчет параметров социально-экономического развития России и ее регионов. В связи с этим требуется регулярное обновления информации о населении.

     Велико  культурно-историческое значение каждой переписи. Ведь она является своего рода портретом общества, мгновенной фотографией всей России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. История переписи
1. История переписи в зарубежных странах

     В истории человечества с древнейших времен проходили переписи населения, потому что государству нужно  было знать, сколько воинов можно  поставить под ружье и сколько  человек будет платить налоги. В той или иной форме такие  учеты велись в Древнем Китае, Греции, Риме и в других древних  государствах. Естественно, эти учеты  были весьма примитивными и, в соответствии с их целями, охватывали не все, а  только часть населения. Так, в древнем  Египте учету не подлежали женщины, дети и рабы.

     В эпоху феодализма, когда Европа была раздроблена на мелкие княжества  и удельные владения, учеты населения  были чрезвычайно затруднены и проводились  лишь в особых случаях: после опустошительных  войн, голодных лет и эпидемий. В  период раннего средневековья элементы учета населения связаны с  описаниями хозяйств в писцовых книгах, кадастрах. На первый план в них выдвигались  не люди или семьи, а такие единицы  обложения, как дом, домашний очаг.

     С середины XVIII века интерес к изучению населения возрастает. Однако эти  учеты длились по нескольку лет, не охватывали все население (особенно привилегированные группы), либо ограничивались сбором сведений о взрослых мужчинах.

     Среди статистиков принято считать, что  первой так называемой «полной» переписью, положившей начало регулярному проведению переписей населения, была перепись 1790 года в США. Строго говоря, первая "настоящая", то есть всеобщая, перепись населения состоялась по соседству  со Штатами, в колонии Новая Франция (Квебек) в 1665 году. Но в США, где она проходила под руководством государственного деятеля и просветителя Томаса Джефферсона, дело было поставлено на широкую ногу и, кроме того, по ее результатам впоследствии стали определять, какое количество членов Конгресса может иметь та или иная территория, Первого мая 1790 года семнадцать полицейских чиновников, сопровождаемые многочисленными помощниками, отправились по стране. Они собирали ответы на шесть вопросов: полное имя домовладельца, количество свободных белых мужского пола от шестнадцати лет и старше, количество свободных белых мужского пола моложе шестнадцати лет, количество свободных белых женского пола, количество прочих свободных лиц, количество рабов. Индейцев в 1790 году не считали.

     А затем стали проходить переписи 1800 года (Швеция, Финляндия), 1801 года (Англия, Дания, Норвегия, Франция). Спустя тридцать лет настало время переписей в Италии, Испании, Ирландии, Австрии, повторно - во Франции и Англии. В 1851 году прошла перепись населения в Китае, затем в Японии (1871) и наконец, в России, где первая и единственная всеобщая перепись населения была проведена в начале 1897 года.

2. История переписи в России

     История переписи в России насчитывает несколько  периодов, во время которых переписчиков интересовали совершенно разные вопросы.

     Начало  учета населения на территории России положили Киевское и Новгородское княжества  в IX веке. Учет велся для податного  обложения.

     Со  второй половины XIII века, в период монголо-татарского ига, проводились учеты населения  в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учеты на территории Закавказья в 70-х гг. XIII века.

     Учет  в то время был хозяйственным: учитывались для обложения данью  дома или «дымы». В XIV веке объектом обложения стали земельные участки, производительно используемые в  хозяйстве - «соха» (позднее - «четверть», «десятина»). Составлялось так называемое сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги. В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учета - подворные переписи.

     В 1718 г. Петр Великий издал указ, которым  предписывалось «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые  принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола». Составленные подобным образом списки («сказки») были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке - «ревизии». С тех пор учеты населения в России стали называться «ревизиями податного населения» или просто «ревизиями».

     После отмены крепостного права начали проводиться переписи населения  в отдельных городах и даже целых губерниях, однако многие их них  представляли собой казенные полицейские «народосчисления», при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных в их домах жителей. Таких местных переписей было проведено не менее 200, но материалы многих из них не были опубликованы, и о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи.

     Первая  и единственная всеобщая перепись населения  Российской империи была проведена  в феврале 1897 г. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый Петр Семенов–Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой  единственный источник достоверных  данных о численности и составе  населения России в конце XIX века.

     По  данным Центрального статистического  комитета, в Российской Империи проживали 124 млн 640 тысяч. Причем подавляющее большинство из них, а именно 85% процентов, составляли сельские жители, 15% - городское население.

     Первая  советская перепись населения проводилась  в 1920 г. в условиях гражданской войны  и разрухи. Переписью было охвачено только 72% населения страны, так как  в ряде районов страны еще велись военные действия.

     Первая  послевоенная перепись была проведена  в январе 1959 г. По организации и  содержанию собранных данных она  практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Общая численность населения СССР составила 208,8 млн человек. Доля городского населения - 48 %, сельского - 52%.

     Следующая перепись состоялась в 1970 г. В организационном  и методологическом отношении она  соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных было получено значительно больше. Впервые в  практике советских переписей ради экономии времени и средств часть  сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. Общая численность населения по переписи - 241,7 млн, городское - 56%, сельское - 44%.

     Последняя перепись в СССР проводилась в  январе 1989 г. путем опроса по месту  фактического проживания граждан. Отличительной  ее особенностью явилось то, что  впервые наряду со сведениями о населении  были собраны сведения о жилищных условиях различных социально-демографических  групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

     Всероссийская перепись 2002 г. Была первой переписью  населения в новой России. Она  прошла под девизом «Впиши себя в  историю России». Проводилась перепись по состоянию на 9 октября, заполнение переписных листов происходило с 9 по 16 октября. Перепись населения впервые  была проведена на основе законодательного акта - Федерального закона «О Всероссийской  переписи населения» от 25 января 2002 года №8-ФЗ.

     Проводимые  ранее переписи финансировались  исключительно из федерального бюджета, затраты же на перепись 2002 г. были разделены  на бюджеты всех уровней. При переписи 2002 г. численность постоянного населения  Российской Федерации составила 145,2 млн человек, из них 106,4 млн человек (или 73%) - городские жители, а 38,8 млн человек (или 27%) проживали в сельской местности.

2. Алгоритм  деятельности переписчика

     Переписчик  должен предъявить паспорт и именное  удостоверение со специальными степенями  защиты (Приложение):

     Опрос населения проводился по месту фактического, обычного проживания со слов опрашиваемых, без подтверждения ответов документами, русском языке. Переписчик сам заполняет бланки со слов респондента. Вся процедура опроса может занять не более 15-20 минут.

     Федеральный закон дает возможность выбора: дождаться  переписчика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В отдельных случаях  инвалиды, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону переписных участков.

     Итоги Всероссийской переписи будут подводиться  поэтапно до конца 2012 г. Первые результаты планируют получить в апреле 2011 г., после чего данные будут официально опубликованы. Последний том с итогами выйдет в конце 2013г.

     Итоги Всероссийской переписи населении 2010 г. войдут составной частью во всемирную  перепись населения, проводимую по программе  ООН раунда 2010г.

1.  Порядок заполнения переписных документов

     Заполнение машиночитаемых переписных документов – важнейший  этап Всероссийской переписи населения 2010 года. От качества работы переписчика  в дальнейшем зависит качество обработки  переписных документов, осуществляемых средствами вычислительной техники, и  правильность полученных итогов переписи населения.

     При заполнении переписных документов от переписчика требуется внимательность и аккуратность. Для качественного  выполнения работы переписчику необходимо:

     1. Для заполнения использовать только переписные документы, полученные на переписном участке.

     2. Заполнять переписные документы только черной гелевой ручкой, выданной инструктором. Заполнять переписные листы карандашом запрещено.

     Если  ручка не позволяет качественно  заполнить переписные документы (гелевые чернила не поступают или интенсивно вытекают из ручки), необходимо заменить ее на инструкторском участке. При заполнении переписных листов необходимо использовать специальную подложку, которая вложена в портфель. Запрещается использовать в качестве подложки стопу как заполненных, так и не заполненных бланков.