Особенности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в налогообложении(на примере Самарской области)

 
 

2. Полномочия органов местного самоуправления

 

     Предметы  ведения муниципальных образований  включают в себя вопросы местного значения и отдельные государственные  полномочия, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления.

     Перечень  вопросов местного значения определяется федеральными законами и законами Самарской  области.

     Муниципальные образования вправе принимать к  своему рассмотрению вопросы, не исключенные  из их ведения и не отнесенные к  ведению других муниципальных образований  и органов государственной власти [15].

     Органы  местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и Самарской области осуществляют собственное правовое регулирование  в пределах предоставленных им полномочий, организуют исполнение законов и  иных нормативных правовых актов  Самарской области, а также собственных  нормативных правовых актов.

     Органы  местного самоуправления могут наделяться законом Самарской области отдельными государственными полномочиями с передачей  согласованных с ними объемов  материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Реализация переданных полномочий подконтрольна  органам государственной власти Самарской области.

     Органы  государственной власти Самарской  области могут привлекать органы местного самоуправления к осуществлению  федеральных и областных государственных  программ с передачей средств, необходимых  для их реализации[12].

     В соответствии с Федеральным законом  «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области  отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному  обслуживанию населения» от 5 марта 2005 года № 77- ГД органы местного самоуправления Самарской области наделяются следующими полномочиями:

1. в сфере социальной поддержки:

     прием документов, назначение и перерасчет пособий, компенсаций, доплат к пенсиям  и пособиям, ежемесячных денежных выплат (далее - социальные выплаты) отдельным  категориям лиц согласно действующему законодательству, за исключением назначения доплаты к пенсии в соответствии с Законом Самарской области "О  ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед  Самарской областью", приема документов и назначения доплаты к пенсии в соответствии с законами Самарской  области "О ежемесячной доплате  к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской  области и государственные должности государственной службы Самарской области" и "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области", ведение учета излишне полученных сумм социальных выплат и принятие мер по их удержанию;

     - реализация мероприятий по обеспечению  отдельных категорий лиц путевками  на санаторно-курортное лечение  в соответствии с законодательством  Самарской области;

     - реализация мероприятий по социальной  адаптации инвалидов и их социальной  интеграции;

     -  учет и содействие инвалидам  в реализации мероприятий индивидуальных  программ реабилитации;

     - выдача технических средств реабилитации  в соответствии с нормативными  правовыми актами Самарской области,  за исключением транспортных  средств;

     - реализация мероприятий по социальной  адаптации лиц, освобожденных  из мест лишения свободы и  лиц без определенного места  жительства;

     - проведение работы по оформлению  документов (удостоверений), предоставляющих  право получения мер социальной  поддержки отдельным категориям  лиц, выдача которых относится  к компетенции министерства труда  и социального развития Самарской  области (далее - Министерство);

     - содействие в обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

     - реализация мероприятий по профилактике социального сиротства среди несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования;

     - реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних, осуществление деятельности по укреплению института семьи;

     - содействие в оказании адресной материальной поддержки малообеспеченным семьям, в том числе семьям с детьми-инвалидами;

     - образование в соответствии с Законом Самарской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области" городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

     - предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты жилья и коммунальных услуг, ежемесячных денежных выплат на частичную оплату жилья в соответствии с Законом Самарской области "О социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий";

     2) в сфере социального обслуживания:

     осуществление деятельности по предоставлению отдельным  категориям лиц медико-социальных услуг, в том числе выдача направлений  на медико-социальное обслуживание, заключение договоров с лечебными учреждениями на медико-социальное обслуживание, составление  отчетной документации об использовании  денежных средств, выделенных на их медико-социальное обслуживание;

     - оказание содействия гражданам при направлении в стационарные учреждения социального обслуживания, в том числе оформление документов, необходимых для помещения в стационарные учреждения, оказание помощи нуждающимся в снятии с регистрационного учета по месту жительства при помещении в стационарные учреждения социального обслуживания;

     - оказание в случае необходимости практической помощи в транспортировке граждан до места расположения стационарного учреждения социального обслуживания;

     - учет лиц, нуждающихся в социальном обслуживании и реабилитационных услугах, в учреждениях, подведомственных Министерству и органу исполнительной власти Самарской области по вопросам семьи, материнства и детства;

     - обеспечение и совершенствование деятельности учреждений социального обслуживания, за исключением государственных учреждений;

     - осуществление нестационарных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в том числе полустационарное социальное обслуживание указанных категорий населения, за исключением лиц, находящихся в государственных полустационарных учреждениях социального обслуживания;

     - стационарное обслуживание детей с ограниченными возможностями, безнадзорных детей, беспризорных детей, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных учреждений закрытого типа, детей, подвергшихся насилию в семьях, беременных женщин, женщин с грудными детьми, оказавшихся в социально опасном положении;

     - предоставление социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     3) в сфере обеспечения мер социальной  поддержки и социального обслуживания:

     -проведение анализа и обобщение сведений о предоставленных видах социальной поддержки и социальных услугах;

     - обеспечение информационного взаимодействия с населением через средства массовой информации по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания;

     - проведение материально-бытового обследования условий проживания семей, одиноко проживающих граждан и составление акта материально-бытового обследования для назначения материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, направления на медико-социальное обслуживание, в хосписы, а также при необходимости в других случаях;

     - создание информационной базы данных, получателей социальных выплат, а также информационных баз данных других категорий нуждающихся, и получателей социальных услуг и мер социальной поддержки, предоставление указанных сведений, в том числе для организации централизованных социальных выплат (прекращения выплат), в Министерство и орган исполнительной власти Самарской области по вопросам семьи, материнства и детства в установленные законодательством сроки;

     - работа с обращениями граждан и организаций по вопросам, связанным с реализацией переданных государственных полномочий;

     повышение профессионального уровня работников, непосредственно реализующих переданные государственные полномочия;

     - взаимодействие с организациями и ведомствами по вопросам социального обслуживания и социальной поддержки;

     - хранение переданных и созданных в процессе исполнения переданных государственных полномочий документов в архивах в течение срока, установленного законодательством[4]. 

3. Проблемы муниципальных образований и пути их решения

 

              Муниципальные образования обращают внимание на то, что при реализации переданных государственных полномочий Самарской области возникает ряд проблем. Например, по обеспечению граждан жилыми помещениями возникают проблемы, связанные с получением из Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Самарской области информации о регистрации граждан по месту жительства (пребывания) [10].

     Отмечаются  сложности в получении в установленный  срок справок из органов внутренних дел, подтверждающих отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, а также справок из Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области о собственности  несовершеннолетних, необходимых для  реализации государственных полномочий по опеке и попечительству.

     Кроме этого, муниципалитеты обращают внимание на то, что субвенции на исполнение государственных полномочий по социальной поддержке населения и осуществлению  опеки и попечительства из бюджета  Самарской области поступают  в бюджет муниципального образования  ежемесячно с 7 по 10 число, что не позволяет  выплачивать заработную плату служащим в срок, а также делает невозможным  выплату служащим отпускных в  установленные трудовым законодательством  сроки.

     Муниципалитеты  указывает на проблемы, связанные  с несвоевременным перечислением  из бюджета Самарской области  в местные бюджеты субвенций  на осуществление государственных  полномочий по воспитанию и обучению детей -инвалидов в дошкольных образовательных  учреждениях, что приводит к отвлечению средств местного бюджета от решения  вопросов местного значения.

     Помимо  проблем, связанных с взаимодействием  органов местного самоуправления и  органов государственной власти, органами местного самоуправления выделены следующие проблемы, возникающие  при реализации переданных государственных  полномочий:

• недостаточное обеспечение органов местного самоуправления организационной и вычислительной техникой, нежилыми помещениями, отсутствие финансирования на содержание помещений;
• несоответствие методик расчета нормативов для определения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственных полномочий по опеке и попечительству, по поддержке сельскохозяйственного производства, по воспитанию и обучению детей инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях федеральным и областным нормативным правовым актам, а также фактическим затратам органов местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий;
• необходимость принятия областной программы «Жильё сиротам» для повышения эффективности реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[11].