Основания досрочного прекращения полномочий президента Российской Федерации

Конституционно-правовая процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности. 

      Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно и в случае отрешения его от должности (ч. 2 ст. 92 Конституции РФ).

      Такое решение принимается вопреки  воле Президента. Основанием отрешения  Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения  в государственной измене или  совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).

      Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.

      Первый  этап сводится к выдвижению Государственной  Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения  может исходить от группы депутатов  Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

      На  втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

      Третий  этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными (ст. 93 Конституции РФ).

      В 1999 г. Государственной Думой была предпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры  эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении в Государственной  Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.

      Но  независимо от этого в процессе обсуждения вопросов отрешения Президента от власти всплыли нерешенные в действующем  законодательстве проблемы, в частности, неурегулированность нормами права процедуры предъявления обвинения и дачи заключения Верховным Судом РФ. И это действительно так. Во-первых, не регламентирован вопрос о процессуальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступления в действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должен давать заключение - коллегия, президиум или пленум Верховного Суда. И, в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламентирующих эту процедуру, Конституционный Суд РФ просто не может проверить соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.

      Кроме того, следует признать, что процедура  отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почти  нереальным само отрешение от власти. Мы отдаем себе отчет в том, что  отрешение от власти Президента - достаточно ответственное решение. И здесь недопустимы легкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая - в чрезмерном ее усложнении. Нужна золотая, разумная середина?⁶  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение. 

       Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Пост Президента СССР был 1990 году, а первый президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 года. Президент избирается народом, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст. 81 Конституции РФ, срок полномочий Президента Российской Федерации составляет 6 лет. Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и проживающий в РФ не менее 10 лет. Вступление в должность Президента Российской Федерации происходит с момента принесения им присяги народу РФ.

       Согласно  ст. 80 Конституции, Президент  «является главой государства», гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и обладает правом введения военного и чрезвычайного положения в стране.

         Президент РФ прекращает исполнение полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Также возможно досрочное прекращение полномочий в виде отставки (это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности), либо неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия (когда требуется заключение специальной медицинской комиссии), либо отрешения от должности (которое возможно на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления).

Безусловно, отрешение президента от должности (импичмент) - мера конституционной  ответственности, но этот процесс во многом остается политическим. Лишним тому подтверждением могут служить  и последствия выносимого последней  инстанцией решения: осужденный глава государства лишается должности, права занимать эту или иную государственную должность, наконец, он утрачивает свой конституционно-правовой статус и вместе с ним право на неприкосновенность. Следовательно, в отношении его можно возбудить дело, провести расследование и привлекать к ответственности на общих основаниях.

Еще раз  подчеркну: можно спорить об основаниях отрешения президента от должности, можно вносить изменения в  его процедуру, но любое решение  этих вопросов должно быть подчинено основной и неизменной идее этого института: в государстве, где действительно правит народ, каким бы влиянием ни пользовался человек и на каком бы высоком посту ни находился, он должен подчиняться законам, обязательным для всех других граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

 1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря                                        1993 года

2. Конституция (Основной Закон) РФ – России. М.: Известия,1993

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // СЗ РФ. 2000. №29. Ст.3118

4. Указ Президента  РФ от 19 сентября 1996г. №1378 «О временном  исполнении обязанностей Президента  РФ»//СЗ РФ. 1996. №39. Ст.4533

5. Указ Президента РФ от 5 ноября 1996 г. №1534 «О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина В. С. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №46. Ст.5239

5. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г № 1535 «О прекращении временного исполнения Председателем Правительства РФ обязанностей Президента Российской Федерации» // СЗ РФ 1996 №46. Ст.5240

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция»- 3-е изд., изм. и доп.- М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001. С 421.

7. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 1996. С 54

8.  Козлова  Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное  право России: Учебник. 4-е изд., перераб.  и доп. М.: ТК Велби, Изд-во  «Проспект», 2006. 608с.

9. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступ. статьей В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2002. С.466.

10. «Российская газета» от 21 июля 2000 г.

11. Окуньков Л.  А. Конституционное развитие института  президента в государствах - участниках  СНГ // Журнал российского права. 1997. N 10. С.3.

12. Колбая С.Г.  Отрешение президента от должности:  мировой опыт и проблемы российского  законодательства // Журнал российского  права. 2204.№5.