Основания досрочного прекращения полномочий президента Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

МОСКОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ (МГЮА)

ФИЛИАЛ  МГЮА В Г.ВОЛОГДЕ 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 

                                                                         
 
 
 

Вологда 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание.

1.Введение.                                                                                                                 2                                                                                  

2. Понятие   и виды досрочного прекращения  полномочий Президента Российской Федерации.                                                                                                                 4

3.Конституционно-правовая  процедура отставки Президента  Российской Федерации.                                                                                                                 9

4. Конституционно-правовая  процедура досрочного прекращения  полномочий Президента Российской  Федерации в случае неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  принадлежащие ему полномочия.                                  11

5. Конституционно-правовая  процедура отрешения Президента  Российской Федерации от должности.                                                                                       17

6. Заключение.                                                                                                          20

7. Список литературы.                                                                                             22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

       Политическое  развитие России последних лет выявило  ошибки, связанные с конституционным  распределением властных полномочий между  Федеральными органами государственной  власти.

       Учитывая  роль Президента в жизни  современной  России очень важно политическими  и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных  людей. Конституция   устанавливает   время   исполнения   Президентом Российской Федерации  его  полномочий,  обстоятельства,  влекущие  за  собой досрочное  прекращение  им  полномочий,  а   также   последствия   временной неспособности Президента выполнять свои обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 92 Президент  приступает  к  исполнению своих  обязанностей  с  момента  принесения  им  присяги,  текст  которой  и обстановка ее принятия установлены в ст. 82 Конституции. Исполнение полномочий Президента  прекращается  с  истечением  срока  его пребывания  в  должности  с  момента  принесения  присяги  вновь   избранным Президентом. Указание, что Президент приступает  к  исполнению  обязанностей «с момента» принесения присяги и прекращает  их  исполнение  опять  же  «с момента» принесения присяги вновь избранным Президентом, подчеркивает  очень важное для государства обстоятельство,  которое заключается в том,  что исполнение обязанностей Президента,  в  принципе,  вообще  не  прекращается. Меняются только лица, исполняющие обязанности Президента.

       Президент, как и любой человек, может  оказаться в таком состоянии,  когда исполнение им своих обязанностей невозможно. Часть 2  данной статьи определяет три случая досрочного прекращения Президентом своих полномочий: отставка, стойкая неспособность Президента  по  состоянию  здоровья исполнять  свои  обязанности, отрешение от должности.

      Дабы  не повторять прошлых ошибок следует  упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность, компетенцию и порядок прекращения  исполнения полномочий Президента РФ. Необходимо далее развиваться, нужны нормативные акты, которые будут более четко формулировать и закрепят окончательно процедуру прекращения исполнения полномочий Президента РФ, чтобы никто не искал «лазеек» незаконного проведения «импичмента».

      Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.     

       Ввиду изложенных аспектов важности должности  Президента, тема данной работы представляется актуальной на сегодняшний день. Исследование данного  вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет сегодня большой интерес.

       Целью данной работы является исследование оснований досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

       В качестве источников для исследования будут использованы, в первую очередь, нормативные акты. Это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ. 
 
 

Понятие  и виды досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

       

      Полномочия  Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как  правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого государства.

      Примером  нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда  власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в результате ее захвата вопреки закону.

      Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента являются те основания, которые  предусмотрены законодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднение поста президента и др.)¹ Прекращение полномочий Президента может быть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания в этой должности и досрочно.

      В Основном Законе Российской Федерации, действовавшем до принятия Конституции 1993 года, основаниями  досрочного  прекращения полномочий Президента указаны: нарушения Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, а также данной им присяги (ст. 121.10), отрешение от должности, отставки, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти (ст.121.11).²

        Во всех случая досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации от должности, полномочия Президента Российской Федерации исполнял вице-президент Российской Федерации. В случае невозможности исполнения полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации они переходили последовательно к Председателю Совета Министров Российской Федерации, Председателю Верховного Совета Российской Федерации (часть дополнена с 12 января 1993 года Федеральным законом от 9 декабря 1992 года N 4061-1).

        Вопрос о назначении выборов  Президента Российской Федерации  решался в соответствии с Законом Российской Федерации о выборах Президента Российской Федерации.

      Законодательство  многих республик (и президентских, и парламентских) предусматривает  возможность отрешения президента от должности по тем или иным основаниям, которые условно можно разделить  на следующие группы:

      - государственная измена (Франция, Казахстан, Чехия, Турция, Кипр);

      - государственная измена и (или) совершение иного тяжкого преступления (Армения, Беларусь, Украина, США);

      - государственная измена и (или) нарушение конституции (Греция, Италия, Болгария);

      - нарушение конституции и совершение преступления (Литва, Польша);

      - нарушение конституции и иных законов (Австрия, Индия, Венгрия, Югославия, Словения, Германия)

                 Отдельные конституции закрепляют оригинальную формулировку условий отрешения главы государства от должности. Так, президент может быть отрешен:

      - за недостойное поведение (Мальты);

      - в результате обвинения в совершении установленного правонарушения (Ирландии);

      - за преступления, совершенные в связи с исполнением своих обязанностей (Португалии).

                  Наконец, есть конституции, которые вообще не ограничивают перечень оснований для импичмента отдельными составами преступлений:

      - Президент Республики может быть  привлечен к уголовной ответственности  только по представлению канцлера  юстиции с согласия большинства членов Государственного Собрания (ст.85 Конституции Эстонии) или если на то соглашается Сейм большинством не менее 2/3 голосов (ст.54 Конституции Латвии).

      Данная  классификация оснований является условной. Во-первых, в некоторых основных законах все перечисленные основания смешиваются и закрепляются несколько в ином порядке, чем это сделано в настоящей статье; во-вторых, перечень оснований всегда открыт: каждое государство вправе идти своим путем в определении условий для отрешения главы государства от должности.

      Российские  же ученые подчеркивают, что ст.93 Конституции  РФ называет исчерпывающий перечень преступлений, за совершение хотя бы одного из которых может последовать возбуждение процедуры отрешения от должности.³ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч.1 ст.93 Конституции РФ).

      Согласно  ст. 91 действующей Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

      В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции  Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ .

        В последнее время привлекают  пристальное внимание теоретические  и практические вопросы, связанные  с досрочным прекращением полномочий  Президента РФ. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности». Большое значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: «Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации».