Оптимизация управления ЖКХ городского поселения

Введение 

     Среди важнейших направлений социально-экономических  преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека.

     Актуальность  исследования в данной курсовой работе обусловлена низким уровнем развития жилищно-коммунальной сферы, не соответствующей предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим жилищно-коммунальная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

     Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой  производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

     Система ЖКХ представлена жилыми, общественными  зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными и  другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие районных объектов и состояние среды обитания жителей города Соль-Илецка.

     Целью данной  курсовой работы является разработка рекомендаций по оптимизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

      Объектом  исследования в данной курсовой работе является отдел по промышленности, транспорту, строительству и ЖКХ муниципального образования городское поселение « город Соль-Илецк» в Оренбургской области.

      Предмет исследования: «Управление системой жилищно-коммунального хозяйства».

     В рамках данной курсовой работы требуется  решить следующие задачи:

- изучить  научную литературу по управлению  жилищно-коммунальным хозяйством;

     - уточнить содержание понятий  «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

- оценить реальное состояние системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на примере отдела по промышленности, транспорту, строительству и ЖКХ администрации МО ГП «город Соль-Илецк»;

     - выявить проблемы данной системы;

     - разработать специальные рекомендации по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе Соль-Илецк.

     Информационной  базой исследования выступает Интернет портал официального сайта федеральной  службы государственной статистики.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 

1.1 Содержание понятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» 

     Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг  и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

     В составе ЖКХ выделяются следующие   подотрасли:

     • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное  производство;

     • водоснабжение и водоотведение;

     • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

     • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

     • информационное хозяйство (кабельные   сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные  системы и электронные каналы  связи, системы компьютерной связи  и обеспечения;

     • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и  дорожно-транспортное строительство;

     • санитарная очистка территорий (уличная  уборка, домовая очистка с утилизацией  бытовых и пищевых отходов);

     • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

     • гостиничное хозяйство;

     • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

     • уличное освещение.

     Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается  как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

     К числу особенностей ЖКХ как отрасли  народного хозяйства можно отнести:

     • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

     • особую социальную значимость, усиливающую  необходимость государственного регулирования  и контроля со стороны потребителей;

     • сочетание коммерческих (ориентированных  на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

     • отрасль представлена как естественными  монополиями (транспортировка энергии  и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров  и услуг);

     • многообразие организационно-правового  статуса предпринимательства (с  образованием и без образования  юридического лица) и форм собственности;

     • сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

     • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

     • особая значимость экологического и  санитарно-эпидемиологического контроля;

     • необходимость гарантированного обеспечения  минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

     • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные  организации).

     Повышение требований к ЖКХ, его развитие и  совершенствование выступает как  важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

     ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Они включают:

       • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия  по санитарной очистке);

     • внутригородской пассажирский транспорт  общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

       • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные  котельные, электростанции и газовые  заводы, не входящие в общие  электрические системы);

     • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

     • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

     • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные  заводы, мастерские).

     В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

     К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также  его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

     Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

     ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и  образ жизни, во многом определяет социально-экономический  потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

     Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует сказать, что, несмотря  на многоотраслевую структуру, ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. 
 

     1.2 Специфика управления  жилищно-коммунальным  хозяйством 

     В результате анализа специфики ЖКХ как самостоятельного объекта управления определены его индивидуализирующие признаки и особенности. Установлено, что для жилищно-коммунальных услуг характерна принадлежность к группе жизнеобеспечения.

     Особенностью  объектов управления является незаменимость подотраслей, местный характер производства и потребления услуг, оказывающий непосредственное влияние на производственную структуру и организацию управления, а особенностью управления является координация пропорционального развития подотраслей, оказывающих услуги, и подотраслей, обеспечивающих их ремонт и содержание. Таким образом, специфика сферы ЖКХ заключается в его многоотраслевой структуре, требующей соответствующей организационно-правовой основы.

     Проведенное исследование позволило сделать вывод, что под жилищно-коммунальным хозяйством следует понимать комплекс взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающий содержание, эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства и потребления, отличаются незаменимостью, совпадением процесса производства и потребления и предоставляются промышленным предприятиям и населению.

     Таким образом, система управления ЖКХ несомненно должна отражать и учитывать все особенности функционирования жилищно-коммунальной сферы с целью наиболее эффективного и рационального ее управления.

     Тем не менее, сегодня ЖКХ всех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современных требований. Одна из основных причин этого — нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением, усугубляемые недостаточными инвестиционными вложениями в эту отрасль.

     На  сегодняшний день на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление жилищно-коммунальным хозяйством, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.

       Учитывая особую значимость стабильности  функционирования ЖКХ как системы  жизнеобеспечения, дальнейшего повышения  качества коммунальных услуг,  а также постоянный рост правонарушений  в сфере ЖКХ, утверждается, что  функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.

     На  региональном уровне управление жилищно-коммунальной сферой осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.