Муниципальные органы

В субъектах Федерации -- городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Федерации -- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и  фонды развития культуры, а также  принимают местные нормативы  финансирования культуры.

Бюджетные ассигнования на финансирование культуры выделяются при  формировании бюджетов отдельной строкой (фонд развития культуры).

Средства фондов развития культуры расходуются на цели, предусмотренные  положениями об этих фондах.

Общественные объединения, организации и граждане имеют  право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. Организация  и деятельность этих фондов осуществляются в соответствии с их уставами. В  качестве соучредителей фондов могут  выступать и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности  в области культуры.⁶

Допускаются все формы  собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные  комплексы, оборудование и другое имущества  культурного назначения. В собственности  муниципальных образований могут  находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).

Одной из важных задач государственной  политики в сфере культуры является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов  как части культурного наследия народов Российской Федерации. Органы местного самоуправления участвуют  в решении вопросов сохранения, возрождения  и развития народных художественных промыслов в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления в своей деятельности в области  культуры обязаны исходить из того, что Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области  культуры всех проживающих в ней  народов и иных этнических общностей. Народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют  право на сохранение и развитие своей  культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды  обитания.

Российская Федерация  гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим  вне своих национально-государственных  образований или не имеющим своей  государственности, на национально-культурную автономию. Национально-культурная автономия  в Российской Федерации -- это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия  является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация. Национально-культурная автономия  может быть местной, региональной, федеральной. Местная национально-культурная автономия  учреждается на общем собрании (сходе) гражданами, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно  проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии  наряду с гражданами могут выступать  зарегистрированные общественные объединения  граждан, относяих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб  интересам других этнических общностей.

При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных  образований могут создаваться  консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается  нормативными правовыми актами муниципальных  образований.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям  и организациям муниципальное имущество  в собственность или аренду. Они  решают вопросы финансовой поддержки  местных национально-культурных автономий в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей работе мы рассматривали полномочия в самой важной и основной области, социально-культурной области. Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы: образования, молодежной политики, занятости населения, защита прав потребителей, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры.

Полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Проведенное исследование позволяет  сделать ряд следующих выводов  и замечаний.

Органы местного самоуправления реализуют социально-культурную политику государства на наиболее адресном для  них территориальном уровне. Важнейшими направлениями муниципальной социальной политики в сфере социального  обслуживания должны стать: расширение муниципальной поддержки сектора  социального обслуживания муниципального образования; развитие частного сектора  социального обслуживания населения  на муниципальном уровне; разнообразие форм и методов предоставления услуг, поддержка инициатив и новаций  в сфере обслуживания населения; усиление муниципального контроля за качеством предоставляемых услуг.

Для формирования системы  социально-культурного обслуживания на муниципальном уровне необходимо законодательно решить вопросы разграничения  в этой сфере полномочий между  государственными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов  Федерации и органами местного самоуправления, четко определить источники финансирования, порядок и формы контроля за соблюдением  этих норм, а также положения об ответственности за их нарушение. Для этого в законах субъектов Российской Федерации "О местном самоуправлении" нужно более четко разграничить собственные полномочия органов местного самоуправления и переданные государственные полномочия в сфере социального обслуживания. Необходимо также установить порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению реализации переданных государственных полномочий на территориальном уровне и контроля исполнения этих полномочий.

Действующее законодательство касающееся полномочий местного самоуправления в социально-культурной области требует систематизации. Комплексной, завершенной систематизацию российского законодательства можно считать только в том случае, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов Российской Федерации, и муниципальный уровень.

Муниципальным образованиям требуется также развивать институты  благотворительности. Для этого  органам местного самоуправления необходимо активнее работать с общественными  и религиозными организациями. Следует  разработать гибкую систему налоговых  льгот для стимулирования развития социальных услуг, оказываемых различными благотворительными организациями, юридическими лицами и обычными гражданами.

Негативная ситуация складывается в области культуры. Деятельность органов местного самоуправления в  сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, создание условий для свободной  культурной деятельности объединений  граждан, этнических общностей и  др.

Можно выделить некоторые  моменты, из-за которых реализация полномочий органами местного самоуправления в  социально-культурной области осуществляется не так эффективно как могло бы:

- не систематизированное  законодательство

- недостаток ресурсов (в  первую очередь финансовых)

- нехватка высококвалифицированных  кадров

- слабая инфраструктура

- инертность и пассивность  населения 

Для преодоления этих факторов необходима поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований

 

 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ от 25.12.1993 г. (c учетом поправок, внесенных Законами Российской федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2010 N 6-ФКЗ и от 30.12.2010 N 7-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ с изм. и доп. на 01.02.06. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// ИПС «Гарант», 3.04.2008

Литература:

3. Андреев А. Ф. Муниципальное право Российской Федерации.//М.: КНОРУС, 2003:-342 с.
4. Артюхов С.И. Система муниципального управления в Российской Федерации: Обзор исторической и современной практики. //М.: Слово, 2007: - 248 с.
5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник.//М.: Юнити -Дана, 2000:- 281 с.
6. Богданович Т.Ю. Социальная политика РФ.//М.: Новость, 2006: -182 с.
7. Воробьев Н.И. Муниципальное право: Курс лекций.//М.: Слово, 2006. - 264 с.
8. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т.1-4.//М.: 1979:-395 с.
9. Ерофеев Б. В. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов. //М.:Просвящение, 2008: - 341 с.
10. Жадобина Н.Н. История государственного управления. - СПб.: Питер, 2005: - 218 с.
11. Казанцев Р.Д.Муниципальное право России: Учебник.//М.: Новый юрист, 2009:- 228 с.
12. Козлова Е. И.Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. //М.: Юристъ, 2007: - 271 с.
13. Корепанов Г.С. Социальная политика и социальное развитие РФ. //М.: Норма, 2008: - 162 с.
14. Краснов Н. И. Муниципальное право России.//М.: Гардарики, 2009: - 241 с.
15. Ломакина В.Е. Муниципальный менеджмент в местном самоуправлении. //Саратов, 2003:- 272 с.
16. Морозова Н.Н. Муниципальный менеджмент.//М.: Гардарики. 2010:- 261 с.
17. Носова Т.Н.Муниципальный менеджмент: Учебник.//СПб.: ПИТЕР, 2008:- 315 с.
18. Чеботарев Г.Н. Муниципальное управление в РФ.//М.: Юристъ, 2006:- 193 с.
19. Шевчик Н.А. Местное самоуправление в контексте социального развития России.//М.: Гардарики. 2006:- 241 с.
20. Широков А.Н. Муниципальный менеджмент.//М.: Норма, 2004:- 424 с.
21. Юридический энциклопедический словарь.//М.: Норма, 1996:- 291 с.

¹ Конституция РФ от 25.12.1993 г. (c учетом поправок, внесенных Законами Российской федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2010 N 6-ФКЗ и от 30.12.2010 N 7-ФКЗ).

² Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ с изм. и доп. на 01.02.06. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// ИПС «Гарант», 3.04.2008

³ Ерофеев Б. В. Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов. //М.:Просвящение, 2008: - с 76.

⁴ Воробьев Н.И. Муниципальное право: Курс лекций.//М.: Слово, 2006. – с 65.

⁵ Носова Т.Н.Муниципальный менеджмент: Учебник.//СПб.: ПИТЕР, 2008:- с 65.

⁶ Артюхов С.И. Система муниципального управления в Российской Федерации: Обзор исторической и современной практики. //М.: Слово, 2007: - с 57-58.