Муниципальные органы

6. Защита интересов и  прав местного самоуправления, гарантированных  Конституцией Российской Федерации  и федеральным законодательством.

Функции местного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимно  дополняют друг друга.

1.2 Сущность полномочий  органов местного самоуправления

 

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя МСУ, определяя  его статус в системе народовластия, использует понятия: «полномочия МСУ», «права МСУ». Следовательно, государство  признает за муниципальными образованиями  определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач  и функций местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления- это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.⁴

Полномочия МСУ реализуются во-первых непосредственно населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституцией РФ, федеральными законами признано право на осуществление местного самоуправления. Население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Население муниципальных образований играет важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Отдельные полномочия МСУ (право избирать представительный орган местного самоуправления, выражать волю путем референдума и др.), могут быть осуществлены только населением муниципальных образований.

Во-вторых, полномочия МСУ  реализуются органами МСУ и должностными лицами МСУ. Большинство полномочий МСУ реализуются органами и должностными лицами МСУ, составляя их компетенцию.

Полномочия МСУ можно  подразделить на две группы:

1. «Собственные» полномочия  МСУ, т.е. те полномочия, которые  признает за муниципальным образованиями  государство и которые обеспечивают  самостоятельное решение населением

2. Отдельные государственные  полномочия, которыми могут законом  наделяться органы МСУ.

Наделение органов МСУ  отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами субъектов  РФ с одновременной передачей  необходимых материальных и финансовых средств. При этом соответствующим  законом определяются условия и  порядок контроля за осуществлением органами МСУ данных полномочий.

Полномочия органов МСУ  обладают специфическими чертами:

1. Полномочия органов  МСУ представляют собой неразрывное  единство закрепленных в законе  их прав и обязанностей.

2. Полномочия органов  МСУ закрепляются в соответствующих  нормативно - правовых актах.

3. В отличие от прав  граждан всякое полномочие органов  МСУ реализуется ими через  совершение властных действий  административно-распорядительного  или нормоустановительного характера.

4. Органы МСУ располагают  собственными властными полномочиями  в решении вопросов местного значения.

Классификации полномочий органов  МСУ может осуществляться по различным  критериям. Анализ законодательства РФ позволяет выделить основные сферы  деятельности органов МСУ по решению  вопросов местного значения: хозяйственного строительства, социально-культурного  строительства, охраны общественного  труда. Для осуществления деятельности в указанных сферах органы МСУ  наделяются соответствующими полномочиями.

Первым составным элементом  полномочий являются предметы ведения.

Под предметами ведения органа местного самоуправления следует понимать сферы местной жизни, в которых  действует данный, юридически компетентный в них, орган.

Каждый орган местного самоуправления должен иметь свое поле деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Поэтому  правовое регулирование полномочий органа местного самоуправления предполагает, прежде всего, обозначение круга  его деятельности, той сферы местной  жизни, в которой действует данный орган местного самоуправления.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на: а) органы общих полномочий; б) органы специальных полномочий.

К органам общих полномочий относятся органы местного самоуправления -- представительные органы местного самоуправления и местная администрация (орган  управления муниципального образования) -- предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни.

Характер полномочий, закрепляемых за представительными органами местного самоуправления, дает основание сделать  вывод, что деятельность этих органов, по существу, затрагивает все стороны местной жизни, все ее сферы. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местный бюджет и планы развития муниципального образования, решают другие вопросы.

Местная администрация (орган  управления муниципального образования) управляет муниципальной собственностью, местными финансами, решает иные вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с  законами, уставом муниципального образования.

К органам специальных  полномочий относятся органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или  выполняющие отдельные функции  в отношении всех или многих областей местной жизни: например, отдел образования  местной администрации, органы охраны общественного порядка и т.д.

Второй элемент полномочий -- права и обязанности -- является основным, главным ее содержанием. Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей.

Права и обязанности органов  местного самоуправления тесно взаимосвязаны  с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют  пределы возможностей органа в той  или иной сфере муниципальных  отношений.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно  подразделить на: а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретного  характера.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения. В уставе муниципального образования определяются полномочия и сроки полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Закон запрещает передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных  образований, которые создаются  муниципальными образованиями в  целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления  своих прав и интересов.

Органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления. Например, на территории, включающей несколько  муниципальных образований, совместным решением органов местного самоуправления может быть создан общий орган, которому делегируются отдельные полномочия органов местного самоуправления.

Рассмотрев теоретико-правовые аспекты местного самоуправления, общее  понятие полномочий перейдем к рассмотрению полномочий МСУ в социально-культурной области, так как эта сфера  является очень важной, с которой  мы сталкиваемся ежедневно и от состояния которой зависит состояние страны.

 

ГЛАВА  2. ОСОБЕННОСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

2.1 Полномочия местного  самоуправления в социальной  сфере и обеспечении социальной  политики государства

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции  в социально-культурной сфере жизни  населения. Социально-культурная область  деятельности органов МСУ включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры. Основой  деятельности органов МСУ в данной области является муниципальная  собственность, которая позволяет  развивать как муниципальные  системы и структуры в области  образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.

Рассмотрим полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

В области образования. В ведении органов МСУ находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования.

В области занятости населения. Полномочия в области занятости населения органы МСУ осуществляют в тесной связи с центрами занятости в районах и городах, которые выступают территориальными подразделениями Федеральной государственной службы занятости населения.

В области охраны здоровья. Охрана здоровья в РФ является важнейшей национальной задачей. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В области молодежной политики. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделяются правом организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью. Это важная позиция закона, которая определила наконец место молодежной политики в системе разграничения полномочий. Ранее данное полномочие прямо не было закреплено ни за уровнями государственной власти, ни за местным самоуправлением.

В области социальной поддержки  населения. Конституция РФ, определяя наше государство как социальное государство, гарантируется право на труд, право на защиту от безработицы, на социальное обеспечение по возрасту, в случаи болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.. В РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивающих поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В реализации этих важнейших государственных задач активную роль играют органы МСУ.

В сфере зашиты прав потребителей.

2.2 Полномочия местного самоуправления в сфере культурного строительства

 В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным и муниципальным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.⁵

Деятельность органов  местного самоуправления в сфере  культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей  на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права  граждан Российской Федерации на культурную деятельность, создание условий  для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей  и др.

В соответствии с законодательством  о культуре органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают  культурные аспекты во всех программах экономического, экологического, социального  развития муниципального образования.

В целях обеспечения общедоступности  культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан  органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

- поощрять деятельность  граждан по приобщению детей  к творчеству и культурному  развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

- создавать условия для  всеобщего эстетического воспитания  и массового начального художественного  образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций -- школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

- способствовать развитию  благотворительности, меценатства  и спонсорства в области культуры;

- осуществлять протекционизм  (покровительство) в области культуры  по отношению к наименее экономически  и социально защищенным слоям  и группам населения;

- публиковать для сведения  населения ежегодные данные о  социокультурной ситуации.

К ведению органов местного самоуправления муниципальных районов  в области культуры относится  организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного  коллектора). Муниципальный район  формирует и содержит муниципальный  архив, включая хранение архивных данных поселений.