Муниципально - правовая политика местного самоуправления в Российской Федерации

   3.Запрет  осуществления местного  самоуправления органами  государственной  власти и государственными  должностными лицами. Однако, действующее федеральное законодательство допускает исключение из правила. Так, например, согласно статье 75, осуществление органами государственной власти местного самоуправления допускается если:

   в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования  и местная администрация отсутствуют;

   вследствие  решений, действий (бездействия) органов  местного самоуправления возникает  просроченная задолженность муниципальных  образований по исполнению своих  долговых или бюджетных обязательств;

   при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенции местным  бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушение  федерального и регионального законодательства.

   4.Обязательность  решений, принятых  путем прямого  волеизъявления граждан,  муниципальными органами, должностными лицами  в пределах их  полномочий и невозможностью  прямой отмены  нормативных, индивидуальных  решений муниципальных  органов и должностных  лиц государственными  органами и должностными  лицами. В настоящее время прямая отмена государственными органами муниципальных актов возможна только в случае, если они приняты в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

   5.Экономическая  самостоятельность  местного самоуправления. Гл. 8 Федерального Закона 2003 г. детально раскрывает экономическую деятельность местного самоуправления. На практике расширяются расходные полномочия муниципальных образований и, наоборот, сокращаются их собственные источники.

   6.Судебная  защита местного  самоуправления. Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

   7.Многообразие  форм организации  местного самоуправления. Важность данного принципа определяется многонациональным составом народа Российской Федерации.

   8.Соответствие  полномочий местного  самоуправления его  материально-финансовым  возможностям. Такая деятельность муниципальных органов власти гарантируется ст. 8 Конституции РФ, где наряду с государственной и частной собственностью признается муниципальная собственность. Принцип соответствия полномочий местного самоуправления его материально-финансовым возможностям не исчерпывается правом муниципальной собственности. Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Муниципальные образования являются также субъектами бюджетных правоотношений.

   9.Законность  в деятельности  местного самоуправления. Согласно ч. 2. ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Содержание этого принципа раскрыто в п. 3 ст. 6 Федерального закона 2003 г., где говорится, что в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующего вопросы организации местного самоуправления и устанавливающего права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы.

   Таким образом, рассмотренные выше принципы фактически закрепляют децентрализацию  местного самоуправления в Российской Федерации. Это в свою очередь  означает, что федеральная власть осуществляет укрепление политико-правовой самостоятельности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований путем передачи им властных полномочий.

   Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению, которых стремится местное самоуправление.

   Местное самоуправление способствует осуществлению  демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:

   потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

   реализацию  социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц;

   оптимальное сочетание местных и общегосударственных  интересов.

   Ниже  перечислены функции местного самоуправления.⁷

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

   Местное самоуправление способствует приближению  власти к народу, что предполагает развитие муниципальной демократии и в целом формирование народовластия. В таком случае важным является создание условий для самостоятельного решения  населением вопросов местного значения, поддержка инициатив и самостоятельности  граждан, различных форм самоуправления.

   Участие граждан в решении местных  дел обеспечивается с помощью  форм прямого волеизъявления, а также  через органы местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

   Местное самоуправление должно иметь достаточную  для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления под свою ответственность  решают вопросы ведения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы.

   3.Обеспечение социально-экономического развития соответствующей территории.

   Местное самоуправление, население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность  за решение всех вопросов местной  жизни. Принимая программы и планы  развития территории муниципального образования, утверждая и исполняя местные  бюджеты, управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления призваны обеспечивать комплексное решение  экономического, социально-культурного  развития городского и сельского  поселения.

   4.Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

   Функция обслуживания населения — одна из основных функций жизнеобеспечения местного самоуправления. В теории муниципального права сложилось мнение о том, что население и образуемые им органы местного самоуправления гораздо лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, эффективности оказываемых населению услуг, нежели государственные органы.

   5.Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной    территории.

   В соответствии со ст. 132 Конституции  Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного  порядка. Основные задачи по охране общественного  порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности. При осуществлении  данной функции органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти.

   6.Защита  интересов и прав  местного самоуправления, гарантированных  Конституцией Российской  Федерации и федеральным  законодательством.

   Федеральным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной  власти субъектов РФ запрещается  ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и  федеральным законодательством. В  соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 133) органы местного самоуправления вправе обращаться за защитой своих  прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной  власти.

   В Российской Федерации сегодня сформировалась  принципиально новая система  местного самоуправления. Она полностью  отличается от действовавшей ранее  «системы советов» и во многом напоминает муниципальные системы некоторых зарубежных стран с давними традициями местного самоуправления и успешного функционирования его механизма. 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1.Конституция  Российской Федерации (принята  на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Европейская  хартия местного самоуправления ETS N122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

3. Федеральный  закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4. Федеральный  закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

5. Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

6. Гражданский  кодекс Российской федерации  (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

7. Земельный  кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ

8. Д.А.Медведев. Выступление на научно-практической  конференции, посвященной 15-летию  принятия конституции Российской  Федерации.Москва.12.12.2008

9. Малько  А.В., Корсакова С.В.Муниципальное  право России. Москва 2010.

10. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. — М.: Юрист, 2005.

11. Чихладзе  Л.Т.Муниципальное право России. Учебный курс (учебно-методический  комплекс)