Мировые судьи

Институт  мировых судей 

     Издавна предпринимались попытки определить сущность мирового судьи. К сожалению, смысл термина "мировой судья" до сих пор непонятен многим гражданам, особенно тем, кто не имеет отношения  к юриспруденции. Они воспринимают термин "мировой" как синоним  слову "всемирный", полагая, что  речь идет о каком-то международном  органе. Не могут похвастать точными  представлениями о его формах и содержании даже юристы-профессионалы, поскольку мировой судья был  на протяжении десятилетий обделен  вниманием российских ученых. Тем  более что для обозначения  одного явления используется несколько  терминов: justice, magistrate (мировой судья); Justice of the Реace, Lay justice (мировая юстиция); magistrates court (мировой суд).

     Чаще  всего эти термины употребляются  как синонимы, хотя и имеют свои индивидуальные смысловые оттенки. Так, например, в Англии термин magistrate противопоставляется термину justice как, соответственно, платный мировой судья - мировому судье, выполняющему свои обязанности без вознаграждения. В юридической литературе также правомерно утверждалось, что термин "мировой" следует считать производным от понятия "мир" в значении "порядок, спокойствие" (английское peace, французское paix).

     Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» предусмотрено создание в субъектах РФ института мировых  судей (ст. 4, 21, 28). Тем самым принято  решение о возрождении и включении  в судебную систему России нового звена - мировых судей.

     Мировые судьи субъектов Российской Федерации  являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему  Российской Федерации. Полномочия, общая  организация деятельности мировых  судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

     Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении  правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.

     В отличие от федерального судьи мировой  судья, согласно положениям Закона "О  мировых судьях в Российской Федерации", не наделяется правом вынесения судебных решений, касающихся ущемления прав и свобод гражданина, предусмотренных  ст. 22, 23, 25 Конституции РФ.

     Вступившие  в силу постановления мировых  судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и  другие обращения, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной пласта субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

     На  мировых судей распространяются установленные Законом «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей.

     В соответствии с Федеральным законом  «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков (п.1 ст.4). Общее число мировых судей  и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации. Таким Федеральным законом является закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29.12. 99 г

     Судебные  участки и должности мировых  судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок. Однако закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда (п.5 ст.4 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

     Мировым судьей может быть:

• гражданин Российской Федерации,
• достигший 25 лет,
• имеющий высшее юридическое образование,
• стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет,
• не совершивший порочащих его поступков,
• сдавший квалификационный экзамен,
• получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

     Закон освобождает от сдачи квалификационного  экзамена и предоставления рекомендации квалификационной коллегии судей лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

     Хотя  одним из требований, предъявляемых  к мировому судье, является высшее юридическое  образование, а также стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, некоторые юристы –практики и ученые полагают, что в отличие от федеральных судей мировым судьей может быть гражданин, имеющий хотя и высшее, но не обязательно юридическое образование. Такой подход объясняется, конечно, и менее сложным характером рассматриваемых ими дел, и крайней нехваткой профессиональных судей. Сегодня в России работает примерно 15 тысяч судей, которые в год рассматривают более 1 млн. уголовных и 2 млн. гражданских дел. После введения института мировых судей значительная их часть (по разным оценкам – от 10 до 25 % уголовных и от 15 до 40% гражданских дел) переходит в подсудность последних. В связи с этим России необходимо около 16 тысяч мировых судей (из расчета 1 судья на 10 тысяч населения). Ввиду нехватки профессиональных кадров субъектам Российской Федерации можно рекомендовать избрание (назначение) мировых судей не только из лиц, имеющих юридическое образование или опыт работы в судебных ведомствах, но и из числа пользующихся авторитетом и уважением среди населения историков, педагогов, библиотекарей, психологов, социологов и т.п.

     Вполне  возможен такой вариант за счет принятия законов субъектами Федерации. К  тому же, пока гражданин оформляется  кандидатом в мировые судьи и  состоит на резервном учете, он может  закончить годичные курсы по приобретению новой квалификации или получить официально второе высшее образование, осваивая курс по индивидуальному графику обучения.

     С.И. Ожегов в словаре русского языка  отмечает, что мировой суд –  это суд, относящийся к установлению мирных отношений между спорящими  сторонами. Суд для разбора мелких гражданских и уголовных дел. Поскольку мирные отношения лучше  и скорее всего можно установить между спорящими по «горячим следам», т.е. вскоре после возникшего конфликта, то они (стороны) должны проживать где-то вблизи от мирового судьи, который может  выступить независимым, объективным  и справедливым «третьим лицом» между спорящими. Оптимально разрешить спор между ними или примирить их. Закон о мировых судьях, видимо, учел это и деятельность мирового судьи увязал с территорией, участком и числом населения, проживающего на участке.

     В целях обеспечения независимости  мировых судей закон устанавливает определенные ограничения в их праве участвовать в общественно-политической и иной трудовой деятельности. Мировой судья, как и судьи федеральных судов, не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

     Независимость судей и их самостоятельность  в профессиональной деятельности во многом обусловливается порядком наделения их полномочиями и сроком, на который они избираются (назначаются).

     Наиболее  демократичным же является порядок, при котором мировые судьи  будут избираться населением судебного  участка путем прямых выборов, тайным голосованием на альтернативной основе. Именно такой способ избрания мировых судей предполагал проект ФКЗ «О мировых судьях в РФ», отвергнутый Президентом. Порядок назначения (избрания) мировых судей устанавливается отдельным законом субъекта Федерации. Получение власти вершить правосудие непосредственно от населения судебного участка в наибольшей мере способствует обеспечению самостоятельности мирового судьи - наиболее приближенного к населению звена судебной системы, его авторитету, независимости от местных органов власти и управления. При таком порядке стимулируется участие населения в формировании указанных судебных органов и контроле за их деятельностью.

     Для мировых судей Федеральный закон  устанавливает определенные изъятия  из принципа несменяемости. Мировой  судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем  на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет (ст. 7 Закона о мировых судьях). Нашим областным законом о мировых судьях установлены следующие сроки полномочий: впервые мировой судья избирается на три года; при повторном избрании – на пять лет; при последующих избраниях – на десять лет.

     Полномочия  мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Федерации в случаях и в порядке, установленном Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Прекращение полномочий мирового судьи происходит по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и в порядке, установленных Законом о статусе судей. Итак, полномочия мирового судьи прекращаются в следующих случаях:

     1) по письменному заявлению судьи  об отставке;

     2) ввиду неспособности по состоянию  здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи. Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;

     3) по письменному заявлению судьи  о прекращении его полномочий  в связи с переходом на другую  работу или по иным причинам;

     4) истечение срока полномочий судьи; 

     5) при прекращении гражданства  Российской Федерации;

     6) занятие деятельностью, не совместимой  с должностью судьи;

     7) вступление в законную силу  обвинительного приговора суда  в отношении судьи либо судебного  решения о применении к нему  принудительных мер медицинского характера;

     8) совершение поступка, позорящего  честь и достоинство судьи  или умаляющего авторитет судебной  власти;

     9) вступление в законную силу  решения суда об ограничении  дееспособности судьи либо признании  его недееспособным;

     10) смерть судьи или вступление  в законную силу решения суда  об объявлении его умершим;

     11) отказ судьи от перевода в  другой суд в связи с упразднением  или реорганизацией суда.

     В случае временного отсутствия мирового судьи председатель соответствующего районного суда передает дела, поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому мировому судье либо принимает указанные дела в производство районного суда.

     ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» к компетенции мировых судей относит рассмотрение: