Местный бюджет

      Программный бюджет больше подходит целям всеобъемлющего бюджетного планирования, включая предоставление информации центральному бюджетному органу, главе исполнительной власти и законодательным  органам. Исполнительный бюджет также  должен содержать информацию, необходимую  для анализа, но, кроме этого, должен быть достаточно подробным, чтобы удовлетворять  потребности низовых уровней  управления⁹.

      Программный бюджет организовывает бюджетные расходы  по программам или функциональным областям, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Ключевыми элементами этого  процесса являются долгосрочное планирование, постановка целей, разработка программы, анализ деятельности. Однако следует  учитывать, что ошибки, допущенные в  постановке целей и разработке программ, могут болезненно отразиться на эффективности  деятельности муниципальных органов  власти в целом¹⁰.

II. ДОХОДНАЯ И РАСХОДНАЯ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

    1. Доходы местных бюджетов

     Возможный состав собственных источников доходов  местного бюджета определяется законодательством  Российской Федерации. Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней  власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток  средств по бюджету за прошлый  финансовый год¹¹.

     В бюджете средства местных сообществ  классифицируются на функциональные и  инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть  местного бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными  расходами представляет собой самостоятельный  источник доходов для инвестиционной части местного бюджета. Собственно инвестиционные поступления местных  бюджетов представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений. Они включаются в доходы инвестиционной части местного бюджета¹². Инвестиционные поступления разделяются на три категории средств: отчисления с доходов функциональной части местного бюджета, займы и государственные субвенции. Как правило, налоговые поступления, относимые в доходные статьи инвестиционной части бюджета на практике не имеют большого значения, поскольку они представляют доходные статьи функциональной части местного бюджета. Однако некоторые виды налоговых поступлений часто имеют целевой инвестиционный характер. Так, средства от земельного налога могут направляться на оплату капитальных затрат по повышению плодородия муниципальных земель сельскохозяйственного назначения¹³.

     Представительные  органы местного самоуправления могут  вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных  налоговым законодательством Российской Федерации. Внесение изменений и  дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о  местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение  текущего финансового года, допускается  только в случае внесения соответствующих  изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете  на текущий финансовый год. Принятые решения подлежат официальному опубликованию  не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

     Правовые  акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений  и дополнений в налоговое законодательство в пределах компетенции органов  местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового  года, должны приниматься до утверждения  местного бюджета на очередной финансовый год¹⁴.

     Несмотря  на большое число местных доходов, их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми. Можно выделить следующие основные принципы их использования:

     — по мере возможности, для финансирования текущих расходов следует использовать налоги, поступления от платежей и  лишь в отдельных случаях для  капитальных затрат;

     — для капитальных затрат целесообразно  использовать, субсидии, займы, налоги для финансирования капитальных  затрат использовать нежелательно.

     Данные  принципы финансирования капитальных  и текущих затрат проистекают  из оценочного суждения, что граждане, проживающие на территории данной административной единицы, должны покрывать Затраты  лишь на те функции местных органов  власти, которые им необходимы, и  не должны возмещать их в том случае, если эти функции им не нужны. Поэтому  при решении вопроса о финансировании того или иного проекта особенно важно оценивать срок пользования  этими активами.

     Затраты местных органов власти обычно производятся по достаточно стабильному графику  в течение всего года, в то же время поток поступлений в  местный бюджет может быть менее  регулярен и зависит от множества  факторов. В целом в течение  года следует или уравновешивать свои активы и пассивы на текущих  счетах, или иметь небольшое положительное  сальдо для того, чтобы покрывать  капитальные затраты. Поэтому краткосрочные  займы, практикуемые местными органами власти для компенсации нерегулярного  поступления платежей, вполне оправданы.

     Кроме того, время от времени местному органу власти приходится идти на непредвиденные расходы. Например, возмещение ущерба от эпидемии, крупного пожара, аварии и  других бедствий. Серьезное чрезвычайное происшествие может потребовать  значительных непредусмотренных расходов на поддержание порядка силами милиции¹⁵.

     Подобные  чрезвычайные расходы могут финансироваться  за счет использования чрезвычайных способов. Конечно, с финансовой точки  зрения оптимальным было бы финансирование чрезвычайных расходов за счет специально накопленных фондов, но в условиях постоянного бюджетного дефицита большинства  муниципалитетов и достаточно высокой  инфляции на практике данный способ используется нечасто. Кроме того, создание таких  фондов означает уменьшение средств, выделяемых на текущие социальные расходы, что  далеко не всегда приемлемо

     Другим  чрезвычайным источником может быть продажа муниципального имущества, но с точки зрения эффективной  муниципальной политики, данный способ может быть рекомендован только в  том случае, если отчуждается высоко ликвидное имущество или ценные бумаги, которые покупались специально с целью их дальнейшей перепродажи. Продажа же части необходимого муниципального имущества с целью приобретения другого муниципального имущества  нерациональна в том числе  и потому, что срочная продажа  недостаточно ликвидного имущества  практически всегда осуществляется по цене ниже рыночной¹⁶.

     Прогнозирование доходной части бюджета города Курска на 2012 год осуществлялось на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления  проекта бюджета города с учетом изменений законодательства, вступающих в силу с 1 января 2012 года.

     Расчет  налоговых и неналоговых доходов  производился по каждому виду налога или сбора исходя из:

     фактического  поступления в бюджет за предыдущие периоды, а также ожидаемых поступлений  в 2011 году в бюджет города Курска.

     Кроме того, часть налоговых и неналоговых  доходов прогнозируется согласно расчетам и предложениям главных администраторов  доходов бюджета.

     Поступления налоговых и неналоговых доходов  в бюджет города Курска в 2012 году прогнозируются в объеме 3590275,9 тыс. руб.

     Структура налоговых и неналоговых доходов  бюджета города на 2012 год показана в таблице:

     Как видно из приведенных данных, налоговые  доходы будут обеспечивать основной объем поступлений в 2012 году – 76,2 %, неналоговые доходы составят 23,8 %.

     Как и в предыдущие годы, структурообразующими доходами бюджета остаются налог  на доходы физических лиц, земельный  налог, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. На их долю приходится 76,44 %.¹⁷  

    2.Расходы местных бюджетов

     Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации¹⁸.

     Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную  и инвестиционную деятельность, в  т.ч. инвестиции в действующие или  вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели юридическим  лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные  с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых  создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные  расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных  расходов бюджетов может формироваться  бюджет развития¹⁹.

     К текущим расходам бюджетов относятся  расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а также  другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

     В целом, расходная часть местных  бюджетов включает:

     — расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъекта Российской Федерации;

     — расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

     — расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по муниципальным  займам и ссудам;

     — ассигнования на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования²⁰.

     Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом  муниципального образования или  иным правовым актом органа местного самоуправления.