Местное самоуправление зарубежных стран и России на примере республики Башкортостан

Компетенция органов местного самоуправления юридически закреплена в Конституции РФ и Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу 01.01.2006 года. В качестве примера рассмотрено местное самоуправление в промышленно развитом субъекте РФ – Республике Башкортостан (регулируемое Законом Республики Башкортостан №162-з от 18.03.2005г. «О местном самоуправлении в РБ»).

5.2.1 Основной объем полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации

К вопросам местного значения муниципальных образований относят ряд задач в зависимости от вида муниципального образования. Сюда можно отнести, согласно главе 3 ФЗ №131-фз, формирование и исполнение бюджета, установление и изменение местных налогов и сборов, содержание и использование автодорог общего пользования. Также и обеспечение первичных мер пожарной безопасности, обеспечение малообеспеченных граждан и условий поддержания культуры, формирование архивных фондов, утверждение генеральных планов, владение и использование муниципального имущества, организация снабжения населения, организация охраны общественного порядка и др.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований (МО) обладают следующими полномочиями:

- принятие и изменение устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов[1], установление официальных символов МО;

- создание и финансирование муниципальных предприятий учреждений, установка и регулирование их тарифов;

- организация и проведение муниципальных выборов;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- иными полномочиями в соответствии с ФЗ №131-фз и уставами МО.

Также органы местного самоуправления вправе привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (работ, не требующих специальной профессиональной подготовки). Иные полномочия органов местного самоуправления изложены в статье 17 ФЗ №131-фз.

Кроме того, в отдельных случаях Федеральным законом предусмотрено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Наделение осуществляется федеральными законами (государственными полномочиями РФ) и законами субъектов РФ (государственными полномочиями субъектов РФ) (глава 4 ФЗ №131-фз).

5.2.2 Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Финансовые гарантии деятельности органов местного самоуправления, а также упорядочивание межбюджетных отношений, изложены в главе 8 Федерального закона №131-ФЗ «Экономическая основа местного самоуправления»

Экономическую основу местного самоуправления в России составляют:

                   находящееся в муниципальной собственности имущество;

                   средства местных бюджетов;

                   имущественные права муниципальных образований.

Статья 50 «Муниципальное имущество» раскрывает все категории имущества, которое может находиться в муниципальной собственности (объекты культурного наследия, имущество, предназначенное для снабжения населения, автомобильные дороги общего пользования, имущество библиотек, пассажирский транспорт, леса, архивные фонды и др.).

Федеральный закон также прописывает условия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, основы формирования и расходования местного бюджета (ст.52,53), а также доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов.

Так, в соответствии с ФЗ №131 на уровне сельских поселений[2] доходы включают:

- земельный налог (100%);

- налог на имущество физических лиц (100%);

- налог на доходы физических лиц (10%);

- единый сельскохозяйственный налог (30%);

- штрафные санкции и иные суммы принудительного взыскания (100%);

- доходы от использования муниципального имущества;

- доходы от продажи и передачи в аренду земельных участков, предназначенных для жилищного строительства;

- доходы от продажи муниципальной собственности.

В бюджеты муниципальных районов[3] поступают налоги и сборы:

- налог на доходы физических лиц (20%);

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (90%);

- единый сельскохозяйственный налог (30%);

- государственные пошлины (100%);

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (40%);

- земельный налог с межселенных территорий;

- штрафные санкции и иные суммы принудительного взыскания;

- доходы от использования муниципального имущества, от продажи и передачи в аренду земельных участков, предназначенных для жилищного строительства;

- доходы от продажи муниципальной собственности.

Бюджеты городских округов[4] пополняются из налогов и сборов:

- земельный налог (100%);

- налог на имущество физических лиц (100%);

- налог на доходы физических лиц (30%);

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (90%);

- единый сельскохозяйственный налог (60%);

- государственные пошлины (100%);

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (40%);

- штрафные санкции и иные суммы принудительного взыскания;

- доходы от использования муниципального имущества (100%), от продажи и передачи в аренду земельных участков, предназначенных для жилищного строительства;

- доходы от продажи муниципальной собственности.

В законе также предусмотрено предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст.63) и муниципальные заимствования (в том числе, за счет выпуска муниципальных ценных бумаг).

Заключение

Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы.

Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно – территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).

Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах – также законы штатов, земель, других субъектов федерации.

Важную правовую основу самоуправления для всех стран Европы составляет Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Значительная часть в организации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляет собой совещательный орган, состоящий из двух палат – Палаты местных властей и Палаты регионов. С 1996 г. Россия – член Совета Европы, ее делегации участвуют в работе Конгресса. «8 февраля 1996 г. Европейская Хартия местного самоуправления была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. С 1 января 2006 года Российская Федерация вступила на главный этап реформы местного самоуправления в связи с вступлением в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-фз, который заложил единые основы организации местного самоуправления в России.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (с гимном России), принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М.: Проспект, 2006г.

2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-фз.

3. Закон РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005г. №162-з.

4. Закон РБ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ» от 28.12.2005г. №260-з.

5. Е.М. Ковешников, «Муниципальное право», Норма - Инфра М, Москва, 2000г.

6. Н.В. Баглай, «Конституционное право зарубежных стран», Норма - Инфра М, Москва, 2000г.

7. Седова О.Л., Бабаева О.В. Модели организации систем муниципального управления

[1] Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

[2] Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов и других населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные орагны местного самоуправления.

[3] Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

[4] Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ №131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.