Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Кабинет министров обладает также рядом  других важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, относящихся к делам государства, и несет ответственность за эти  действия; назначает судей Верховного суда, за исключением главного судьи, а также всех судей судов низших инстанций; представляет к назначению императором кандидатуру главного судьи; принимает решения о созыве чрезвычайных сессий парламента, созывает чрезвычайные сессии палаты советников в случае, если считает это «крайне необходимым в интересах страны», несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год.

Конституция и «Закон о кабинете министров» провозглашают  принцип «коллективной ответственности  кабинета перед парламентом». Кабинет  уходит в отставку в случае выражения  парламентом недоверия кабинету или отклонения резолюции о доверии, если премьер-министр не распускает палату представителей в течение 10 дней со дня принятия решения. Каждая из палат может вести расследование  деятельности правительства, которое  обязано предоставлять парламенту любую требуемую им информацию и  отчеты.

Современная судебная система Японии сложилась в результате после конституционных реформ 1947-1948 гг. Она включает Верховный суд, высшие, территориальные, семейные и первичные суды. Возглавляет японскую судебную систему Верховный суд, наделенный самыми широкими полномочиями в качестве высшей судебной инстанции, высшего органа конституционного надзора и органа руководства всеми ниже стоящими судами. Верховный суд устанавливает правила для работы не только судов, но и адвокатов. Его правилам обязаны следовать прокуроры. Он заседает в Токио и состоит из председателя и 14-ти членов суда. Верховный суд рассматривает в качестве окончательной инстанции жалобы на решение и приговоры ниже стоящих судов по гражданским и уголовным делам, как правило, в коллегиях из 5-ти судей. К разбирательству Верховным судом принимается жалобы по вопросам права, а не по оценке фактических обстоятельств дела. Верховный суд рассматривает обязательно в полном составе жалобы на неконституционность законодательных или административных актов, а также дела, по которым возникает необходимость толковать конституцию или внести в неё изменения либо требуется изменить прежние решения самого Верховного суда.

Высшие  суды (их 8, они расположены в крупнейших городах в разных частях страны) выступают, главным образом, в качестве судов апелляционной инстанции  и рассматривают в коллегиях  из 3 судей жалобы на решения и  приговоры ниже стоящих судов  по гражданским и уголовным делам, в том числе и на решения, вынесенные по 2-й инстанции. Кроме того, в коллегию из 5 судей. Они рассматривают дела о некоторых государственных преступлениях.

Важнейшие звено судебной системы Японии —  территориальные суды, которые расположены  в центрах каждой из 47 префектур (многие из них имеют свои отделения  и в других городах). В них рассматривается  по первой инстанции основная масса гражданских и уголовных дел. В территориальных судах дела рассматриваются либо единоличным судьей (как правило), либо коллегией из трех судей, если речь идет о большой сумме иска или обвинении в таком преступлении, которое наказывается лишением свободы на срок свыше одного года. В составе территориальных судов имеются младшие судьи с ограниченной компетенцией.

Особое  место в судебной системе Японии отводится семейным судам. Они считаются  судами того же уровня, что и территориальные, и создаются в тех же городах. В их компетенцию входит разбирательство  споров имущественного и неимущественного характера между супругами, дел  о наследстве, а также дел о  правонарушениях лиц в возрасте до 20 лет.

Первичные суды - низшая судебная инстанция (их около 600) - рассматривают гражданские дела с небольшой суммой иска, пределы  которой периодически пересматриваются Верхним судам, и уголовные дела, по которым может быть назначено  наказание в виде штрафа, а также  дела о некоторых категориях преступлений, караемых лишением свободы (эти суды а праве приговорить не более чем к трем годам заключения). Дела в первичных судах рассматривают только единоличные судья. Ни в одном из японских судов нет присяжных заседателей.

Конституционный контроль, т.е. проверка любых законодательных  или административных актов на предмет  их соответствия Конституции, может  осуществляться не только Верховным, но и нижестоящими судами; некоторые  из них неоднократно выносили весьма прогрессивные решения о неконституционности важнейших правительственных постановлений внутри- и внешнеполитического характера.

Прокуратура в Японии входит в систему министерства юстиции, являющегося одним из важнейших (оно ведает и тюремными заведениями, а также контролирует иммиграционные службы и "подрывные организации"). Прокуратура представляет собой  централизованную организацию, возглавляемую  генеральным прокурором, имеются  службы прокуратуры (генеральной) при  Верховном суде, при высших, территориальных, семейных, и других судах.

Все судьи  назначаются на свои должности сроком на 10 лет. Назначения осуществляет Кабинет  министров, обычно на основании списка кандидатов , составленного Верховным судом (председатель Верховного суда назначается императором). Спустя 10 лет судья может быть назначен на свой пост повторно, и так до тех пор, пока он не достигнет возраста, установленного законом для выхода в отставку (65 или 70 лет). Конституция предусматривает ряд мер, направленных на повышение судейского авторитета. В Японии корпорация профессиональных юристов сознательно ограничивают число своих коллег: в стране с населением свыше 120 млн. человек насчитывается примерно 2000 судей, 2100 прокуроров и около 12000 адвокатов, что значительно меньше, чем в других капиталистических странах.

3. Организация местного самоуправления и управления

Япония  является унитарным государством, в  то же время в ней получили широкое  развитие муниципальные институты.

Государственно-политический механизм Японии, существовавший вплоть до капитуляции 1945 г., характеризовался бюрократически-централизованной системой местного управления. С вступлением  в силу конституции 1947 г. и Закона о местном самоуправлении 1947 г. обозначилась тенденция децентрализации местного управления. Конституция закрепила  принцип "дзити" (местного самоуправления), составивший наряду с принципами народного суверенитета, верховенства парламента основу послевоенного государственного строя Японии.

Закон о местном самоуправлении содержит свыше 300 статей. Наряду с этим законом  действуют несколько десятков иных нормативных актов - законов, правительственных  указов, актов различных министерств  и ведомств.

В основе функционирования местных властей  лежит принцип автономии. Принцип  местной автономии означает автономию  административно-территориальной единицы  от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает  их путем независимого функционирования своих органов.

Основной  чертой местной автономии в Японии является то, что главные чиновники  избираются путем прямого всеобщего  голосования. Являясь представителями  народа, они контролируют и направляют работу местных государственных  служащих и осуществляют деятельность, которая возложена на них по закону или по поручению центрального правительства. На пост губернатора префектуры могут  быть избраны люди, достигшие 30 лет  и старше. Для кандидатов на посты  мэров городов и старост деревень возрастной ценз — не меньше 25 лет. Срок пребывания у власти во всех случаях 4 года.

Вторая  характерная черта автономии  заключается в том, что значительные властные функции предоставлены  местным ассамблеям, которые также  избираются путем прямого голосования. Каждая префектура, город или деревня  имеют собственную, местную законодательную  власть. Ассамблеи принимают решения  о принятии и отмене местных указов, одобряют годовые бюджеты и утверждают окончательные суммы расходов и  доходов.

Еще одна черта автономии: гражданам предоставлены  большие права в подаче жалоб  и апелляций в отношении местных  руководящих органов. Например, через  определенные процедуры каждый человек  или группа лиц могут потребовать  отмены указов, роспуска ассамблеи  или отзыва отдельных ответственных  чиновников.

Реальная  степень автономии местных общин  определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация  деятельности центральных и местных  органов, а также местных органов  между собой возложена на созданное  в 1960 году Министерство по делам самоуправления (дзидзисё). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства чиновники этого министерства фактически руководят деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении (ст. 245), руководители центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам местного самоуправления, наделяются правом оказывать "техническое содействие" местным органам и давать им "советы", организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов. В случае делегирования полномочий местным органам контроль центра значительно усиливается.

В Японии сложилась двухзвенная система  местного самоуправления (префектуры и муниципалитеты). Префектуры и  муниципалитеты представляют собой  обычные органы местного самоуправления, наряду с которыми могут создаваться  особые органы местного самоуправления - особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа.

Префектуральный уровень именуется "тодофукен" - по названию четырех основных систем местного самоуправления этого уровня. Территория Японии разбита на 43 префектуры "кен", одну специальную городскую префектуру "то" (Токио), две префектуры "фу" (Осака и Киото) и одну префектуру "до" (Хок-кайдо). Отличий в правовом статусе этих префектур практически не существует. Терминологические различия объясняются культурно-историческими причинами, физико-географическими и социально-экономическими обстоятельствами. Так, например, название префектуры "то" - китайский синоним японского слова "мияко", которым обозначается место, где расположен императорский дворец (именно поэтому Токийская префектура и получила наименование "то").

Префектуры "кен" называют сельскими префектурами. Понятие сельской префектуры в настоящее время представляется в значительной степени условным, поскольку практически во всех этих префектурах сельское хозяйство и рыболовство уже не занимают доминирующего места в структуре занятости населения.

К муниципальному уровню относятся города ("си"), поселки ("те // мати") и деревни ("сон//мура"). Поэтому названный базовый уровень системы местного самоуправления иначе называют "ситесон". Все единицы местного самоуправления муниципального уровня имеют одинаковый правовой статус, несмотря на различия в их размерах.

Особый  статус предоставлен так называемым специальным городам "ситэй тотш", к числу которых правительственными указами отнесено одиннадцать городов с населением свыше полумиллиона человек (Осака, Нагоя, Саппоро, Киото и др.). Первоначально эти города были выведены из-под юрисдикции префектур, на территории которых они находились. Наряду с муниципальными функциями специальные города осуществляли и ряд важных префектуральных функций (землеустройство, здравоохранение, социальное обеспечение и др.). Так продолжалось до 1956 г., когда в Закон о местном самоуправлении были внесены изменения, фактически уравнявшие статус специальных и обычных городов. К специальным городам приравнены особые столичные районы.

Японское  законодательство устанавливает четкие критерии разграничения городской  и сельской местности. По Закону о местном самоуправлении для получения статуса города населенный пункт должен отвечать следующим требованиям: 1) его население должно превышать 50 тыс. человек; 2) более 60 % жилых строений должны находиться в центральной части населенного пункта: 3) свыше 60 % населения должны быть заняты в промышленности и торговле или других отраслях, типичных для города; 4) населенный пункт должен обладать городскими сооружениями и службами, перечень которых определяется актами органов префектуры.

Объем компетенции местных органов  закреплен в Конституции и  Законе о местном самоуправлении. В Конституции это сделано  в самом общем виде: "Местные  органы публичной власти имеют право  управлять своим имуществом, вести  дела и осуществлять административное управление; они могут издавать свои постановления в пределах закона." Общий перечень функций местных органов содержится в ст. 2 Закона о местном самоуправлении и насчитывает свыше 20 направлений. Органы местного самоуправления должны вносить плановое начало в развитие своих территорий, создавать и поддерживать в надлежащем состоянии необходимые для жизнедеятельности инфраструктуры, содействовать местному предпринимательству, прежде всего мелкому и среднему, заниматься вопросами начального и среднего образования, здравоохранения и т.д.