Контрольная работа по "Муниципальному праву"

1. Государственный строй и основные черты Конституции  Японии

Япония  — конституционная монархия. В 1890 г. был сформирован парламент, что  сделало Японию первой парламентской  страной Азии. В те времена верхняя  палата (Палата пэров) состояла из представителей привилегированных классов, и страна оставалась абсолютной монархией. Вся  полнота государственной власти была сосредоточена в руках Императора.

Только  в ноябре 1946 г., когда была обнародована современная Конституция, верховная  власть перешла в руки народа и  была принята демократическая система  правления. Сегодня император является лишь символом государства, в то время  как парламент — верховным  органом государственной власти.

Современная государственная система построена  на разделении функций трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, которые уравновешивают и контролируют друг друга. Высшими  органами трех ветвей являются, соответственно, Национальный парламент (состоящий  из Палаты представителей и Палаты советников), Кабинет министров и  Верховный суд. Баланс между ними обеспечивается тем, что Палата представителей может, к примеру, выразить недоверие  Кабинету, в то время как премьер-министр  обладает правом распустить парламент.

Местная администрация состоит из губернаторов и ассамблей в каждой из 47 префектур. Под контролем префектуральной власти находится система городских и сельских администраций. Члены муниципальных, префектуральных ассамблей, мэры и губернаторы избираются прямым голосованием.

Вступившая  в действие 3 мая 1947 г. Конституция  Японии, наследуя некоторые позиции  Конституции Мэйдзи, носила принципиально новый характер, который определялся сложившейся в стране ситуацией. Потерпев поражение во второй мировой войне, оккупированная американскими войсками, Япония вынуждена была принять требования союзников по демократизации политической системы. Важнейшими положениями нового Основного закона стали признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения власти и местного самоуправления. Япония, таким образом, получила юридическую базу для развития в качестве страны с парламентской демократией. Новое определение получила роль императора, утратившего неограниченные полномочия и ставшего «символом государства».

Примечательно, что текст послевоенной Конституции  был подготовлен американскими  юристами из штаба оккупационных  войск (хотя и с учетом мнения японских правоведов и политиков). Это обусловило появление время от времени в  политических кругах страны требований пересмотреть Конституцию и придать  ей «исконно национальный» характер.

Структурно  Конституция Японии состоит из 11 глав и 103 статей, которые последовательно  регулируют: статус императора; отказ  от войны; права и обязанности  народа; деятельность Парламента, Кабинета и судебной власти; государственные финансы; местное самоуправление; процедуру изменения Конституции.

Новая Конституция отличалась от Конституции  Мэйдзи по нескольким важным аспектам. Эта Конституция была самой демократичной из всех послевоенных; она впервые в мире закрепила социально-экономические права наряду с личными и политическими.

В Конституции  были прописаны положения о мире. Конституция резко ограничивает полномочия монарха. Это самый «слабый» монарх (по полномочиям) среди всех остальных монархов мира. Японская Конституция предусматривает уникальную систему судов. Кроме того, Конституцию практически невозможно изменить – механизм внесения изменений настолько жесткий, что в неё не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум, или поправку большинством (2/3) голосов должен подтвердить Парламент нового созыва. Это мудрое правило направлено на то, чтобы депутаты ныне действующего состава не подготовили поправку для себя.

Важным  фактором в учреждении нового конституционного порядка в Японии стало признание  новой роли личности как активного  носителя прав и свобод. В Конституции подчеркивается, что: "...Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния" Конституция 1947 г. гарантирует "нерушимость и вечность" основных прав граждан. Основные права и свободы граждан рассматриваются как абсолютные и присущие человеку от рождения, которые не могут нарушаться даже путем издания парламентом соответствующего закона. Особо оговаривается равенство мужчин и женщин, в том числе и равенство при замещении государственных постов.

В японской Конституции нашли свое отражение  все три новые группы прав, свобод и обязанностей граждан: личные (гражданские), политические и экономические, социальные культурные. Личные права и свободы  предоставляют конституционную  защиту частной жизни граждан, свободу  человека от неправомерного вмешательства  государства. Право на жизнь включает в себя право на безопасность и  право на здоровую окружающую среду, которые относятся к так называемым "новым правам". Право на свободу мысли и совести отражает личные права в духовной сфере и предполагает свободу от идеологического контроля. Япония является светским государством, поскольку Конституция признает свободу религии.

Конституция закрепляет неприкосновенность жилища, тайну частной жизни и коммуникаций, предусматривает свободу передвижения и поселения.

Конституция Японии в достаточно широком объеме устанавливает уголовно-правовые и  процессуальные гарантии личных прав и свобод. По американскому образцу  Конституция провозгласила принцип "привилегии против самообвинения".

Политические  права связаны с участием в  политической жизни государства  и управлением государственными. Японская Конституция предоставляет гражданам избирательное право и право подачи "мирных петиций" причем в основном законе обозначен круг к ним относятся: возмещение ущерба, смещение публичных должностных лиц, введение, отмена исправление законов, указов или предписаний. К политическим свободам относятся свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений.

Понимание социально-экономических прав и  свобод тесно связано с концепцией социального государства, ядром  которой является принцип ответственности  государства за обеспечение развития общественного благосостояния, социального  обеспечения и народного здравия. Важнейшим элементом правового  статуса индивида является частная  собственность, включающая право владеть, пользоваться, распоряжаться, наследовать  и извлекать доходы. Право частной  собственности признается в Японии как социально обусловленное, то есть оно не должно противоречить  общественному благосостоянию. Конституция  также предусматривает право  на труд, запрет принудительного труда, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, право на образование, в том числе  обязательное бесплатное, свободу научной  дея­тельности.

Конституционные обязанности находятся в тесной связи с конституционными правами  и свободами. Конституция Японии обязывает своих граждан платить налоги, трудиться, обеспечивать получение обязательного образования детьми, находящимися на попечении. Конституция Японии содержит и гарантии соблюдения основных прав и свобод. Основой юридической гарантии являются контроль за конституционностью нормативных актов и ответственность за нарушение конституционных прав и свобод, осуществляемые судебной властью.

2. Организация и деятельность высших органов законодательной, исполнительной и  судебной власти

Парламент (Коккай) — высший орган государственной власти в Японии и единственный в государстве законодательный орган. 29 ноября 1990 г. парламент отметил 100-летнюю годовщину первых выборов. Он состоит из Палаты представителей (500 мест) и Палаты советников (252 места).

Члены Палаты представителей избираются на 4 года, однако этот срок может быть прерван до истечения 4 лет, если палата распускается. 300 членов палаты избираются в одномандатных округах, остальные  — по пропорциональной системе, партийным  спискам.

Члены Палаты советников избираются на 6 лет. Половина палаты переизбирается каждые 3 года. 100 ее членов избираются от так  называемых общенациональных округов  посредством пропорционального  представительства, что означает избрание от страны в целом. Остальные 152 члена  избираются по 47 префектурам.

Сессии  Палаты представителей и палаты советников могут быть очередными, чрезвычайными  или специальными. Очередные сессии парламента созываются раз в году, в январе, и длятся 150 дней. Самым  важным законопроектом, представляемым на рассмотрение очередной сессии, является государственный бюджет на следующий финансовый год. Палате представителей принадлежит право первой рассматривать  законопроект о бюджете, подготовленный и представленный парламенту кабинетом  министров.

У нижней палаты есть преимущество перед верхней  палатой в вопросах назначения нового премьер-министра и обсуждении международных  договоров. Палата представителей обладает правом выражать кабинету министров  недоверие или доверие. Это является одним из самых важных прав нижней палаты в парламентской политике. Палата советников не наделена правовыми  полномочиями принимать вотум недоверия.

На председателей  обеих палат и их заместителей возложена обязанность поддерживать порядок в соответствующих палатах и наблюдать за выполнением повестки дня. Чтобы обеспечить свою беспристрастность в ходе заседания парламента, вышеупомянутые четыре лица обычно приостанавливают отношения со своими партиями. Палата советников может временно выполнять функции палаты представителей, если кабинет министров созывает чрезвычайную сессию верхней палаты в то время, когда нижняя распущена.

Конституция предусматривает 2 способа принятия закона. Первый - одобрение закона проекта  обеими палатами. Второй - повторное  одобрение палатой представителей (не менее чем 2/3 присутствующих членов) законопроекта, отклоненного палатой  советников. Японские граждане, достигшие 25 лет, могут быть избраны в палату представителей, а достигшие 30 лет  - в палату советников. В Японии существует всеобщее избирательное право, и все мужчины и женщины, достигшие 20 лет, могут принимать участие в выборах.

Премьер министр - высшее должностное лицо в системе исполнительной власти Японии. Избираемый парламентом премьер-министр является чаще всего лидером правящей партии, обладающей в парламенте большинством мест. Партийная дисциплина обязывает депутатов правящей партии подчиняться премьер-министру как своему партийному лидеру и голосовать за предложения и решения кабинета министров. Фактически не парламентское большинство руководит кабинетом, а кабинет в лице лидеров правящей партии руководит парламентским большинством.

Конституция уполномочивает премьер-министра назначать  и отстранять от должности по своему усмотрению всех остальных министров  кабинета.

В составе  кабинета министров Японии отсутствуют  официальные посты министра внутренних дел, а также военного и морского министров. Эти должности были упразднены в результате послевоенных реформ государственного аппарата, чтобы исключить возможность  возрождения полицейского произвола  и милитаризма. Функции военного министра фактически выполняет государственный  министр, возглавляющий Управление национальной обороны, а большинство  прежних функций министра внутренних дел возложено на министра по делам  местного самоуправления, который одновременно возглавляет и Государственный  комитет общественной безопасности.

Согласно  Конституции, не менее половины министров  должно быть депутатами парламента. Всем министрам, как гласит Конституция, надлежит быть гражданскими лицами, что  подразумевает лицо, не состоящее  на военной службе и не бывшее в  прошлом профессиональным военным.

Конституция возлагает на кабинет министров  осуществление исполнительной власти. Наряду с общими функциями управления кабинету вменяется в обязанность  «...добросовестное проведение в жизнь  законов; ведение государственных  дел, руководство внешней политикой, заключение договоров; при этом требуется  предварительное или в зависимости  от обязательств последующее одобрение  парламента. Организация гражданской  службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом. Составление бюджета и внесение его на рассмотрение парламента. Издание  правительственных указов в целях  проведения в жизнь положений  настоящей Конституции и законов; при этом в правительственных  указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание  иначе как с разрешения соответствующего закона. Принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении  и отсрочке наказаний и восстановлении в правах».