Кадровая служба государственного органа

Кадровая служба государственного органа

Кадровая служба государственного органа – это подразделение в  структуре государственной службы, которое выполняет функции и  задачи, установленные ст. 44 Федерального закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" № 79-ФЗ.

 

Кадровая служба призвана практически обеспечивать реализацию руководством государственного органа его задач и функций, занимаясь  решением организационно-управленческих задач, формированием кад-рового состава, профессиональным развитием персонала, анализом и регулированием служебного продвижения госслужащих, применяя наи-более эффективные кадровые технологии.

 

Функции, полномочия и структура  кадровой службы государствен-ного органа определяются Положением о подразделении государствен-ного органа по вопросам государственной службы и кадров, которое, согласно Федеральному закону от 27 июля 2005 г. № 79-ФЗ (ст. 44, п. 2), должно утверждаться в каждом государственном органе его руководи-телем. Как правило, это подразделение в государственном органе назы-вается "Управление государственной службы и кадров". Из самого на-звания видно, что оно выполняет две базовых функции: 1) занимается вопросами организации и прохождения государственной службы и 2) занимается собственно кадровой работой – поиском, отбором, уком-плектованием штатов и кадровым делопроизводством.

 

Кадровая служба, выполняя свои специфические функции, имеется  в каждом государственном органе. Но пока ее социальный и функцио-нально-правовой статус низок по сравнению с кадровыми службами за-рубежных стран, где работа с людьми, управление их профессиональ-ным и личностным развитием давно стала одной из приоритетных.

Первое и главное направление  кадровой работы – формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы – регулируется ст. 11 "Формирование кадрового состава государственной службы" Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ и ст. 60 "Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы" Федерального закона "О государственной гражданской службе Россий-ской Федерации" № 79-ФЗ.

Нормами закона № 58-ФЗ определяются основные условия и пути формирования кадрового состава государственной службы. Пункт 1 ст. 11 устанавливает: "Формирование кадрового состава государствен-ной службы обеспечивается:

– созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва  в федеральном государственном  органе, кадрового резерва субъекта Рос-сийской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъ-екта Российской Федерации для замещения должностей государствен-ной службы, а также эффективным использованием указанных кадро-вых резервов;

– развитием профессиональных качеств государственных служащих;

– оценкой результатов  профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи  квалификационного экзамена;

– созданием возможностей для должностного (служебного) роста  государственных служащих;

– использованием современных  кадровых технологий;

– применением образовательных  программ и государственных об-разовательных стандартов.

 

Федеральным законом № 79-ФЗ устанавливаются также принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава. В этом правовом акте (ст. 60, п. 2) выделены шесть основных направле-ний организации работы в государственном органе по укомплектованию кадрового состава гражданской службы.

1. Профессиональная подготовка  гражданских служащих, их пере-подготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих.

2. Содействие должностному  росту гражданских служащих на  кон-курсной основе.

3. Ротация гражданских  служащих.

4. Формирование кадрового  резерва на конкурсной основе  и его эффективное использование. 

5. Оценка результатов  профессиональной служебной деятельности  гражданских служащих посредством  проведения аттестации или квали-фикационного экзамена.

6. Применение современных  кадровых технологий при поступлении  на гражданскую службу и ее  прохождении. 

 

Кадровая служба ведет трудовые книжки гражданских служащих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, которое утвердило Правила ведения и хранения трудовых кни-жек. Трудовая книжка является основным документом о трудовой дея-тельности и трудовом стаже работника, в том числе о стаже государст-венной службы.

На кадровую службу возлагается  учет и хранение трудовых книжек.

 

На кадровую службу возложена  обязанность ведения и хранения личных дел гражданских служащих. Статья 42 "Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служа-щего" Федерального закона № 79-ФЗ определяет основные требования, которые предъявляются кадровой службе при обработке, хранении пер-сональных данных гражданского служащего. Наряду с этим данная ста-тья (п. 3) устанавливает, что в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с посту-плением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности го-сударственного органа. Положение о персональных данных государст-венного гражданского служащего РФ и ведение его личного дела ут-верждается Президентом РФ.

 

Кадровая служба обеспечивает ведение реестра гражданских слу-жащих в государственном органе. Под реестром подразумевается пере-чень работающих в данном государственном органе гражданских слу-жащих с указанием замещаемой должности и кратких сведений из лич-ного дела, зафиксированных на электронном носителе. Федеральный закон № 79-ФЗ (ст. 43) возлагает на представителя нанимателя обязан-ность вести реестр гражданских служащих и обеспечивать защиту све-дений, занесенных в реестр, от несанкционированного доступа и копи-рования.

Реестры федеральных государственных  гражданских служащих и реестры  государственных гражданских служащих субъектов РФ обра-зуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Россий-ской Федерации. Наличие унифицированного Сводного реестра позво-ляет органам по управлению государственной службой осуществлять необходимый мониторинг состояния и движения кадров в государственных органах, их ротацию между государственными органами, в том числе между федеральными и региональными. Порядок и форма веде-ния Сводного реестра гражданских служащих РФ утверждается указом Президента РФ.

 

На кадровую службу государственного органа возложены оформ-ление и выдача служебных удостоверений гражданских служащих. Служебное удостоверение гражданского служащего – официальный до-кумент, подтверждающий его статус и должностные полномочия. Поря-док оформления и выдачи служебных удостоверений устанавливается локальным правовым актом государственного органа. При увольнении гражданского служащего, уходе на пенсию или при его переводе в дру-гой государственный орган служебное удостоверение подлежит обяза-тельной сдаче.

 

Задача кадровой службы, – "обеспечение дея-тельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов".

 

На кадровую службу государственного органа возложена задача ор-ганизации и обеспечения конкурсов на замещение вакантных должно-стей гражданской службы и включения гражданских служащих в кадро-вый резерв.

В задачу кадровой службы входит: а) организовать конкурс; б) обеспечить его проведение. То есть кадровое подразделение  должно организовать и провести в  своем государственном органе как  подгото-вительный, так и заключительный (основной) этапы конкурса на заме-щение вакантных должностей гражданской службы. В данном случае кадровая служба должна работать в тесном контакте с руководителем того подразделения, где имеется должностная вакансия и проводится конкурс.

На подготовительном этапе  осуществляются следующие мероприя-тия. Прежде всего, кадровая служба публикует объявление о приеме до-кументов для участия в конкурсе в периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государ-ственного органа. Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа при наличии вакансии, замещение которой может быть по закону осуществлено на конкурсной основе.

 

В соответствии с действующим  законодательством кадровая служ-ба обязана организовывать и обеспечивать проведение аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих. Данному вопросу посвящены ст. 48 и 49 Закона № 79-ФЗ. Цель аттестации – определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности. Цель квалификационного экзамена – оценка при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина.

 

Новая задача кадровой службы государственного органа – органи-зация заключения договоров с гражданами на время их обучения в учебном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы.

Договорный порядок профессионального  обучения позволяет реа-лизовать принцип равного доступа к замещению вакантных должностей гражданской службы для граждан РФ, что является организационно-правовым способом профессиональной подготовки и привлечения ква-лифицированных кадров на гражданскую службу.

Важной обязанностью кадровой службы государственного органа является организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих. Этому направле-нию деятельности посвящены ст. 62 Закона № 79-ФЗ и Указ Президента РФ "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 28 декабря 2006 г. № 1474.

 

Специальной функцией кадровой службы государственного органа является формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование. Работе с кадровым резервом посвяще-на ст. 64 Закона № 79-ФЗ.

Эффективное и рациональное использование института кадрового  резерва обеспечивает:

– своевременное удовлетворение потребностей в кадрах государст-венных служащих всех категорий;

– качественный подбор и  целенаправленную подготовку кандида-тов на выдвижение;

– проверку готовности государственного служащего, зачисленного в резерв, к  исполнению обязанностей по должности, планируемой к за-мещению;

– сокращение периода адаптации  государственных служащих, вновь  назначенных на более высокие  должности государственной служ-бы;

– повышение уровня профессионализма и улучшение качественно-го состава государственных служащих.

 

Одна из новых задач  кадровой службы государственного органа – обеспечение должностного роста гражданских служащих. Кадровая служба должна содействовать должностному росту и обеспечивать слу-жебный рост персонала, то есть создавать для этого все правовые, ад-министративные, организационные и социальные предпосылки. Но должностной рост чиновника не может и не должен быть автоматиче-ским. Содействие должностному росту служащих со стороны кадровой службы и руководителей должно осуществляться на принципах объек-тивности, беспристрастности, равенства, социальной справедливости, демократизма, гласности и на конкурсной основе. Служебная карьера, в соответствии с действующим законодательством (Закон № 79-ФЗ, ст. 60, п. 1), более всего зависит от двух условий: 1) заслуг гражданского служащего в профессиональной служебной деятельности и его дело-вых качеств; 2) уровня профессионального мастерства гражданского служащего.

 

Ответственной задачей кадровой службы является организация проверки достоверности предъявляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, состав-ляющим государственную тайну. Решение данной задачи конкретизиру-ется в ст. 16, 17 и 20 Закона № 79-ФЗ.

Согласно действующему законодательству персональные данные о гражданском  служащем кадровым работникам следует  получать у него лично. Однако при  этом сохраняется вероятность предоставления не-достоверных сведений. Особенно это касается дипломов о высшем про-фессиональном образовании, подлинность которых нужно проверять. Поэтому кадровые службы государственного органа наделены правом проверки достоверности представляемых гражданином при поступле-нии на гражданскую службу персональных данных и иных сведений, в том числе путем соответствующих запросов в различные организации и в вузы.

 

Гражданская служба часто  связана с владением информацией, яв-ляющейся конфиденциальной – с государственной тайной и со служеб-ной тайной. Наиболее строгий режим такой охраны установлен Законом РФ "О государственной тайне" (1993) для сведений, относящихся к го-сударственной тайне. Кадровая служба в соответствии со статусом должности определяет порядок доступа гражданского служащего, за-мещающему эту должность, к сведениям, относящимся к государствен-ной тайне. Допуск гражданских служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Но отказ служащего от про-хождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющими государственную тайну, может повлечь за собой его увольнение с госу-дарственной службы.

Объем проверочных мероприятий  зависит от степени секретности  сведений, к которым будет допускаться  оформляемое лицо. Организа-ция доступа должностного лица к сведениям, составляющим государст-венную тайну, и контроль возлагаются на руководителя государствен-ного органа, а также на структурное подразделение по защите государ-ственной тайны. Кадровая служба лишь оформляет допуск установленной формы.

 

Отдельная задача кадровой службы – организация проведения слу-жебных проверок. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Проведение служебной проверки поручается кадровой службе с участием правового подразделения и профсоюза (если есть) данного государственного органа. Служебная проверка должна быть проведена в течение одного месяца со дня при-нятия решения о ее проведении.