Эффективность муниципального управления

Потребительский рынок

 

Обеспечение населения  услугами торговли и общественного питания осуществляется через потребительский рынок города, который характеризуется ростом товарооборота и высоким уровнем обслуживанием.

Оборот розничной торговли за 9 месяцев 2009 года  составил  17370,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах  на 2,3 % больше, чем в январе-сентябре 2008 года.

В обороте розничной  торговли  республики доля Йошкар-Олы  составила 60,5 %, объем продажи товаров  на душу населения - 66682 рубля (по РМЭ  – 41018 рублей).

Уровень жизни  населения

 

Основным источником доходов населения  является  заработная плата.

По городу Йошкар-Оле  начисленная номинальная заработная плата по крупным и средним  предприятиям  по состоянию на 1 октября 2009 года составила 13252,4 рублей и увеличилась  по сравнению с анализируемым  периодом  прошлого года на 7,9%.

Сохраняется тенденция  межотраслевой дифференциации заработной платы. Соотношение в оплате труда  работников крупных и средних  предприятий отдельных отраслей экономики города составляет 2,9 раза.  Самая высокая оплата труда сохраняется  в финансовой сфере 26066,6 руб. На предприятиях, занимающихся обрабатывающим производством, среднемесячная заработная плата составила - 11948,3 руб.,  на предприятиях транспорта и связи -15134,1 руб., в строительстве -11963,6 руб., в здравоохранении - 8852,9 руб.

По данным организаций городского округа «Город Йошкар-Ола», сообщивших сведения о задолженности по заработной плате по состоянию на 1 октября 2009г., суммарная задолженность составила 8875 тыс. рублей и снизилась по сравнению с 1 октября 2008г. на 445 тыс. рублей (4,8%), по сравнению с 1 сентября 2009г. увеличилась на 201 тыс. рублей (2,3%).

Демография

 

          За 8 месяцев 2009г. по сравнению  с соответствующим периодом   прошлого года демографическая  ситуация в городском округе  “Город Йошкар-Ола” характеризовалась увеличением рождаемости и снижением смертности населения. Родилось 1976 детей, что на 90 малышей  больше  того  же периода 2008 г. Из общего числа родившихся в республике каждый третий ребенок родился в городском округе “Город Йошкар-Ола”. Умерло 2211 чел., что на  103 человека меньше, чем в прошлом году. Естественная убыль составила 235 чел., темпы убыли приостановились.

 В январе-августе  2009г. в городском округе “Город  Йошкар-Ола” было зарегистрировано 899 браков и 750 разводов. На 100 браков  пришлось 83 развода, в то время как в среднем по республике  оформлялось  55 разводов. Число зарегистрированных браков в январе-августе 2009г. увеличилось по сравнению с январем-августом 2008г. на 3,1%, число разводов уменьшилось на 2,7%.

За январь-август 2009г. число прибывших в городской округ “Город Йошкар-Ола” составило 2150 человек, число выбывших - 2022 человек. Миграционный  прирост в январе-августе 2009г. составил 128 человек, против миграционной убыли 411 человек в январе-августе 2008г, что характеризуется изменением экономической ситуации. Миграционный прирост на 54,5% компенсировал естественную убыль населения.

 

Занятость населения. Безработица

 

В январе-сентябре 2009 года в городской Центр занятости  населения за содействием в поиске работы обратилось 11106 человек, из них уволившихся по собственному желанию 4384 человека, по сокращению численности или ликвидации предприятия 844 человека, не работавших более года 1803 человека, ранее не работавших и ищущих работу впервые 1662 человека. По сравнению с соответствующим периодом 2008 года число обратившихся граждан в Центр занятости за содействием в поиске работы увеличилось в 1,3 раза. В общем количестве обратившихся в службу занятости женщины составляют 52,1%.

ЖКХ

 

      В текущем  периоде  бесперебойно функционировали все предприятия  жилищно-коммунального  комплекса. Был успешно завершен отопительный сезон 2008-2009 г.г., проведен двухмесячник по санитарной очистке города, проведено озеленение бульваров и парков, организованы восстановительные работы улично-дорожной сети после весенней распутицы.  Предприятиями были исполнены мероприятия по подготовке  к новому отопительному сезону 2009-2010 г.г.  Ведутся работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

За 9 месяцев текущего года МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» отпущено тепловой энергии потребителям на нужды отопления и горячего водоснабжения 887,5 тыс. Гкал., что на 3,3% больше соответствующего периода 2008 года. Передано потребителям 403,5 млн.КВт.час. электрической энергии. МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» работало надежно и качественно, без срывов в тепло- и электроснабжении.

Здравоохранение

За 9 месяцев 2009 года зарегистрировано 186865 случаев заболевания, зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, что на 2% ниже аналогичного периода прошлого года. Наблюдается снижение на 14,3% числа случаев заболеваемости с временной утратой трудоспособности. Стали выше показатели болезненности населения города. За 9 месяцев 2009г. этот показатель на 1000 населения составил 1431,3,за 9 месяцев 2008г. – 1295,7. В группе социально-обусловленных инфекций в  текущем году  в г.Йошкар-Оле выявлено 103 случая заболевания активными формами  туберкулеза.

В текущем периоде  отмечается значительное увеличение инвалидизации  населения. За отчетный период первично вышли на инвалидность 913 человек, что  на 9,6 % выше, чем за аналогичный период прошлого года. В трудоспособном возрасте первично вышли на инвалидность 1180 человека или на 1,9% выше, чем за аналогичный период прошлого года.

 

 

 

Исполнение  бюджета за 9 месяцев 2009 года

 

В процессе исполнения бюджета  за 9 месяцев 2009 года на единый счет бюджета  городского округа «Город Йошкар-Ола»  зачислено доходов на сумму 1644,1 млн. руб.,  что составило 74,8% доходов от годовых плановых показателей. Собственные доходы, поступившие в виде налогов, сборов и иных платежей, составили 838,0 млн. руб. с выполнением на  67,1 % от налоговых и неналоговых доходов, предусмотренных на год. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде дотаций, субсидий и субвенций  перечислены в сумме  806,1 млн.руб., что соответствует 84,9% от планируемой годовой суммы. Фактическая доля налоговых и неналоговых доходов за январь-сентябрь т.г. составила 51% от общих доходов. По сравнению с равным периодом прошлого года поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет города уменьшилось на 12,9%

 

рис.2 Структура расходной  части бюджета

 

 

 

 

3. Пути совершенствования  системы муниципального управления  в России

3.1. Основные  векторы дальнейшего развития

Развитие муниципального управления и местного самоуправления находятся сегодня на переднем плане  демократических преобразований и  формирования гражданского общества в России. Это – важнейшая задача, решение которой определяет как прочность системы гражданских институтов, так и возможности эффективной организации хозяйственной жизни на территориях России.

Перед определением устройств  повышения эффективности муниципального управления следует найти аспекты эффективности - это способность муниципальных структур на различном уровне удачно решать экономические, социальные, денежные, организационные и остальные задачи, достигать поставленных целей, согласовывать и координировать экономические и политические интересы разных групп населения, действуя при всем этом в строго определенном правовом пространстве. Верно делегируя возможности, можно создать идеальный механизм, который будет поражать собственной эффективностью [16].

Одним из вопросов, крайне актуальных для развития муниципального управления является уровень профессионализации его деятельности и, соответственно, кадровая обеспеченность. Отсюда, в  свою очередь, вытекает актуальность вопроса  подготовки и переподготовки кадров для сферы муниципального управления.

Развитие системы местного самоуправления в России формирует  муниципальное управление как новую  сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию. Это происходит из-за того, что задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач, которые решали местные советы и их исполнительные комитеты в советской структуре территориального управления, а также от задач, которые решаются в системе государственного, производственного и бизнес - управления.

Для того чтобы работа органов муниципального управления была эффективной, необходимо, чтобы  основополагающие принципы ее работы задавались на федеральном уровне, в частности, чтобы федеральное законодательство в части местного самоуправления было полным, непротиворечивым, системным. Опыт показал, что регулирование ряда ключевых вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации не дает положительных результатов, а зачастую приводит к явно негативным для людей явлениям. Местное самоуправление должно быть надежно защищено федеральным центром. Иначе социальные проблемы никогда не будут решены [14].

       Особым видом управленческого решения является бюджет муниципального образования, когда органы исполнительной власти берут на себя обязательства, что, в соответствии с выделенными средствами, они обязуются достичь согласованных результатов, а представительные — обеспечение контроля расходования и выполнение взятых перед избирателями на себя обязательств [10].

По сути, разработка и  утверждение бюджета — это  то время, когда следовало бы определиться с оценкой эффективности муниципального управления. Когда исполнительные органы берут на себя обязательства, выраженные «измеримыми результатами», «под которые выделяются соответствующие средства» и определяются изменения, которые должны произойти в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальной сфере и т.п. необходимо при этом понять, что муниципальные ресурсы вкладываются не в образование, здравоохранение, жилищно-коммунальную сферу и т.п., а в изменения, которые должны в них произойти.

Для каждого структурного подразделения необходимо, во-первых, определить сферы деятельности и  изменения, которые должны произойти  в данных сферах. Во-вторых, определить сферы деятельности совместной, с другими структурными подразделениями, компетенции и, соответственно, изменения, которые должны в них произойти. Определить средства, которые могут быть выделены из бюджета. Все названные атрибуты должны носить согласованный характер.

Определить, какие обязательства  берет на себя представительный орган  местного самоуправления, а какие  — органы исполнительной власти местного самоуправления. Все это должно приобрести для органов местного самоуправления статус закона.

 Информационное обеспечение – механизм повышения эффективности муниципального управления.

В данный момент можно сказать, что мы живем в информационном обществе, где ценность информации тяжело переоценить. "Кто обладает информацией, тот обладает миром" - это теорема. Особо принципиальное значение она приобретает в органах муниципального управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность муниципального аппарата [14].

Информация, циркулирующая  в органах муниципального управления, разнородна и разнообразна. Она может  относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической  обстановке. Информация этих видов  имеет самостоятельную ценность также для соответственных региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах собственной компетенции. Не считая того, она служит в качестве базы для нормативных документов

Требование к информации как к средству повышения эффективности муниципального управления:

1. Информация - это стратегический  ресурс. Она обязана быть полной, актуальной, достоверной, обхватывать весь диапазон интересующих вопросов, собираться часто, с определенной периодичностью.

2. Информация обязана  отвечать композиции целей, которые ставят органы муниципального управления, с теми средствами, которыми она хочет их добиваться. Её качественность и достаточность разрешают органам иметь перед собой действующий план, определять настоящие и чёткие цели управленческих действий.

Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:

• повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;

• использование в  работе МО технологий регионального  и муниципального Интернет - маркетинга;

• повышение качества отношений с жителями и организациями:

- сокращение времени  на получение требуемой информации;

- обеспечение круглосуточного  доступа; 

- сокращение штата  муниципальных служащих, экономия  бюджетных средств на обеспечение  деятельности (фонд оплаты труда,  канцелярские расходы и т.д.);

- формирование активной  и сплоченной власти;

- местная власть станет  более доступной, а ее деятельность - более прозрачной с точки  зрения процедур и функций,  и подотчетной через электронную  почту и публичные выступления  в сети ее руководителей.

Укрепление экономической и денежной базы регионов. Это действующий путь повышения эффективности муниципального управления, который получает возможность сформировывать обычный бюджет и внебюджетные фонды и тем самым решать стоящие перед ней вопросы. Но для этого необходимы отлично проработанные программы с верно поставленными целями и задачами [10].