Эффективность муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине:

«Система государственного и муниципального управления»

на тему:

«Эффективность муниципального управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Йошкар-Ола

2009

 

 

 

 

Содержание

 

             Введение………………………………………………………………….3

 1. Понятие муниципального управления…………………………………….…5

     1.1 Муниципальное управление в РФ………………………………………..7

     1.2 Цель и перечень задач муниципального управления……………….…10

     1.3 Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели………………………………………………………………………..16

2.  Анализ муниципального управления……………………………………….20

      2.1 Проблемы эффективности муниципального управления……………..20

      2.2 Развитие муниципального управления: МО «Город Йошкар- Ола»....24          3.  Пути совершенствования системы муниципального управления в России

      3.1. Основные  векторы дальнейшего развития……………………….……31

 Заключение…………………………………………….…………………37

 Список используемых источников…………………………………...…39

 

 

 

 

Введение

Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и результативным. Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять «нужные, правильные услуги» (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются «правильно» (эффективность).

Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки  зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном  правовом акте. Успешное решение то, которое реализуется результативно и эффективно.

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления призваны разрешать проблемы тех, ради кого они «созданы» и работают. Проблема — это фактическое положение  дел, не соответствующее желаемому  состоянию объекта управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.

Актуальность темы данной курсовой работы продиктована в первую очередь глобальными изменениями в эффективности органов муниципального управления.

Предмет: органы муниципального управления.

Объект: проблемы связанные  с эффективностью работы органов  муниципального управления.

Целью данной работы является изучение органов местного самоуправления: дать определение понятия муниципальное управление; рассмотреть основные задачи муниципального управления; эффективность муниципального управления. Поскольку это имеет принципиальное значение для правильного понимания темы и представляет собой основу для всех законов РФ и ее субъектов и других правовых актов, связанных с вопросами местного самоуправления.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие задачи:

- найти само понятие "управление"; разглядеть специфику муниципального управления; выявить составляющие эффективности муниципального управления; обозначить пути повышения эффективности муниципального управления в Российской Федерации.

- основы муниципального  управления в г. Йошкар-Ола : работа органов муниципального управления г. Йошкар-Ола.

Структура работы: в соответствии с целью и поставленными задачами структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников.

Государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно поэтому местное самоуправление призвано обеспечивать достижение этих целей, и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

 

 

1. Понятие муниципального управления

 

Управление — это  взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают  личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса и т.п., измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания [7].

В отличие от местного самоуправления, где местное население выступает и как субъект и как объект в одном лице, в муниципального управления субъектом  являются органы местного самоуправления (муниципального управления).

Субъект муниципального управления имеет сложную организационную структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями

Объектом муниципального управления является муниципальное  образование.

Муниципальное образование - это сложная социально-экономическая система, состоящая из нескольких тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения, географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие самого муниципального образования.

Следовательно, муниципальное  управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов  местного самоуправления на муниципальное  образование с целью повышения  уровня и качества жизни населения.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему  общественных отношений, связанных  с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего  вопросы местного значения, вопросы  устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В целом можно утверждать, что муниципальное управление - это  управленческая деятельность базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной  службе и муниципальной собственности.

Внутри муниципального управления, также как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках мэра, законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Эффективность муниципального управления — это результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение [5].

Если подойти к вопросу  эффективности управления с данных позиций, то можно сказать, что муниципальное  управление находится в «эмбриональном, зачаточном» состоянии на пути к  цивилизованному эффективному управлению.

 

 

 

 

 

1.1 Муниципальное  управление в РФ

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции  РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных  органов и их компетенции, а также  распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. «Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» [1].

Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов  муниципального или иными словами  местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т. е. к Конституции РФ:

п. 2 ст. 3 «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления» 

п. 2 ст. 8 «В Российской Федерации  признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

ст. 12 «В Российской Федерации  признается и гарантируется местное  самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

п. 2. ст. 32 «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

Глава 8 «Местное самоуправление»:

Статья 130

1. Местное самоуправление  в Российской Федерации обеспечивает  самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление  осуществляется в городских, сельских  поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ  территорий, в которых осуществляется  местное самоуправление, допускается  с учетом мнения населения  соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного  самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного  самоуправления могут наделяться  законом отдельными государственными  полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных  и финансовых средств. Реализация  переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Таким образом, органы муниципального управления в Российской Федерации  признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Цель и  перечень задач  муниципального управления

Каждое государство  заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной  власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

«Цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

• создает социальную инфраструктуру;
• стабилизирует экономику;
• регулирует социально-экономические процессы;
• развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;
• поддерживает экологическую обстановку;
• сохраняет единое экономическое пространство.