История местного самоуправления в России

В конце 90 гг. в нашей стране наряду со многими другими преобразованиями в государственном строе, возникла идея о возрождении местного самоуправления. К настоящему моменту уже вступил в силу ряд законодательных актов, устанавливающих компетенцию и порядок образования органов местного самоуправления. При подготовке реформы законодатели часто обращались к опыту зарубежных стран, где местное самоуправление существует уже довольно продолжительное время.


















Введение
В конце 90 гг. в нашей стране наряду со многими другими преобразованиями в государственном строе, возникла идея о возрождении местного самоуправления. К настоящему моменту уже вступил в силу ряд законодательных актов, устанавливающих компетенцию и порядок образования органов местного самоуправления. При подготовке реформы законодатели часто обращались к опыту зарубежных стран, где местное самоуправление существует уже довольно продолжительное время. Да, у них, конечно, есть чему поучиться, но не стоит забывать, что у нас тоже существовало местное самоуправление. История российского местного самоуправления насчитывает более пятидесяти лет, за которые был накоплен солидный опыт работы. В данной работе дана краткая история развития и крушения земского и городского местного самоуправления, показаны все их достижения и ошибки.
1 января 1964 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" - законодательный акт, которым вводилось земство. Реформа местного управления была логическим продолжением крестьянской реформы.
Работа над законопроектом шла медленно и туго. Закон в своем конечном виде вышел "несовершенным, измятым и недоговоренным, во многих частях неразработанным и невыясненным".
Согласно "Положению" земства являлись всесословными органами... Но авторы реформы узаконили такую систему выборов, которая обеспечивала в них преобладание дворянства. Заседания земств были открытыми, в зале мог присутствовать всякий, кто желал послушать выступления ораторов.
Принятие "Положения" не означало одновременную и повсеместную организацию местного самоуправления. К 1875 году земства учреждались лишь в 34 губерниях Европейской России. Отсутствовало центральное земское представительство, не было мелкой земской единицы в волости. Представителям земств различных губерний было запрещено общаться между собой, даже по вопросам, требующим безотлагательного совместного решения. 4 мая Правительствующий сенат разъяснил земствам, что даже обмен постановлениями между губернскими земскими собраниями "представляется несогласным с законом, ограничивающим круг действий земских учреждений пределами губернии и уездов".
13 июня 1867 года появилось высочайше утвержденное мнение Государственного совета, согласно которому земствам воспрещалось без разрешения губернатора печатать отчеты земств и материалы о прениях и речах, произнесенных на земских собраниях.
Круг деятельности земств был строго ограничен. Закон отводил им решение вопросов исключительно местного хозяйства. Особенно строго следили за общественно-политической деятельностью земства.
Земские функции делились на обязательные и необязательные. В первую группу попали дела, которые были обременительны для бюрократии и она переложила их на плечи местного самоуправления. Это - содержание арестантских помещений и квартир для членов полиции, этапная повинность, устройство и ремонт больших дорог, содержание мировых посредников и судей.
К необязательным была отнесена работа по оказанию врачебной помощи
населению, организация народного образования, точнее, его хозяйственной части (наем помещений для школ, отопление, обеспечение материалами, содержание учителей), по созданию ветеринарной службы, содействию с/х, продовольственная помощь населению, устройство дорог, почты и пр.
Эволюция России сопровождалась борьбой двух тенденций в правительственной политике в области земских учреждений. Основной тенденцией было постоянное наступление бюрократии на права земства. В кризисные периоды оживали либеральные тенденции.
Земская реформа повлекла за собой и оказала существенное влияние на складывание системы общественного управления в городах. Вопрос о проведении городской реформы назрел давно. До 1870 года основным законодательным документом, регулировавшим устройство городского общественного управления, оставалась "Жалованная грамота" городам Екатерины II (1785 г.). Подготовка законопроекта затянулась на 8 лет. "Городовое положение" приняло более консервативный, ограниченный характер по сравнению с реформами начала 60 гг. Но главные принципы земского положения явились основополагающими также и для городового. 16 июня 1870 года "Городовое положение" вступило в законную силу. Городовое положение вступало в силу только в 41 губернском и областном центрах и 4 портовых городах.
На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться об " общественном благосостоянии": оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране "народного здравия" (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероп

Введение 1
Периодизация истории местного самоуправления в России 10
Список литературы 1 2