Государственное управление сферой труда и занятости

     -организация  и оказание государственных услуг  в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров и т.д.

     Федеральная служба по труду и занятости организует и контролирует деятельность территориальных  органов по вопросам занятости населения  по субъектам Российской Федерации и государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации.

     Территориальные органы по вопросам занятости населения  по субъектам Российской Федерации  обеспечивают и контролируют на территории соответствующих субъектов Российской Федерации деятельность государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников [12].

     Территориальные органы образуются приказом руководителя Роструда для реализации функций и полномочий Роструда на определенной территории в соответствии с утвержденной Минздравсоцразвития России схемой размещения территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации.

     Территориальные органы Роструда являются государственными органами, находящимися в подчинении Роструда.

     Так, можно рассмотреть территориальную  инспекцию  труда.

     Инспекция является территориальным органом  Федеральной службы по труду и  занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Инспекция является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по труду и занятости.

     На  муниципальном уровне создаются  службы занятости.

     Службы  занятости населения непосредственно  осуществляют следующие функции:

     - регистрация граждан в целях  содействия в поиске подходящей  работы, а также регистрация безработных граждан;

     - содействие гражданам в поиске подходящей работы;

     - информирование о положении на  рынке труда;

     - организация ярмарок вакансий  и учебных рабочих мест;

     - организация профессиональной ориентации  граждан в целях выбора сферы  деятельности;

     - профессиональная подготовка, переподготовка  и повышение квалификации безработных граждан;

     -осуществление  социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке безработными;

     - организация проведения оплачиваемых  общественных работ;

     - содействие самозанятости безработных  граждан и др. 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Система антикризисных мер государства  по стабилизации 

     ситуации на рынке труда

     3.1 Программа антикризисных мер  Правительства РФ в сфере занятости

     В режиме немедленного реагирования Правительство  Российской Федерации приняло в 2009 году специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. Некоторые итоги можно подвести уже сейчас, однако часть мероприятий, предусмотренных пакетом антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год носит длительный характер и реализация некоторых из них продолжается.

     Среди основных задач программ можно выделить следующие:

     - обеспечение полноценного соблюдения Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников;

     - обеспечение  повышения конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счет повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации;

     - повышение количества рабочих  мест за счет освобождения от излишней и неэффективной занятости;

     - социальная поддержка безработных граждан;

     - правовая помощь незащищенным  слоям населения, в том числе  посредством организации государственных юридических бюро;

     - охранение и создание рабочих  мест для инвалидов;

     - создание в субъектах Российской  Федерации  центров  социальной  реабилитации для лиц, освобождаемых  из мест лишения свободы;

     - повышение уровня информированности  граждан в сфере труда и занятости [15].

     Субъектами  Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность.

     Для информирования о положении на рынке  труда и правах и гарантиях  в области занятости населения, защиты от безработицы и трудовых отношений государственными инспекциями труда с ноября 2008 года во всех субъектах Российской Федерации была организованна работа консультационных пунктов, "горячих линий" и налажена система предувольнительных консультаций работников. Всего, с 14 ноября 2008 года по 31 декабря 2009 года было проведено свыше 173 тыс. устных консультаций работников и работодателей, поступивших на телефоны "горячей линии" и на личном приеме граждан.

     16 января 2009 года Федеральной службой  по труду и занятости был  открыт информационный портал "Работа в России", который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения.

     Для проведения углубленного анализа процессов  происходящих на рынке труда субъектов Российской Федерации и оперативного принятия необходимых решений Рострудом проводиться по субъектам Российской Федерации еженедельный мониторинг высвобождения работников организаций и еженедельный мониторинг численности зарегистрированных безработных граждан. Мониторинг позволил как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации постоянно, в текущем режиме, отслеживать ситуацию на региональных рынках труда и оперативно принимать необходимые решения.

     Центральное место в системе антикризисных  мер на рынке труда заняли мероприятия  по реализации в субъектах Российской Федерации региональных программ, принятых в соответствии с положениями постановления Правительства российской Федерации №1089.

     Дополнительные  мероприятия по снижению напряженности  на рынке труда были разработаны  во всех субъектах Российской Федерации. Первые соглашения с субъектами Российской Федерации определяющие порядок  финансирования региональных программ Рострудом были подписаны уже 2 февраля 2009 года и первые средства были направлены уже 6 февраля 2009 года [4].

     В зависимости от сложности ситуации в каждом регионе определялись конкретные меры по снижению напряженности на рынке труда. Наиболее массовые мероприятия  по числу участников, и соответственно, предполагающие наибольшие объёмы финансирования, были предусмотрены в региональных программах Челябинской, Свердловской, Вологодской, Кемеровской, Ярославской, Брянской, Кировской, Нижегородской областей, Пермского, Красноярского и Приморского краёв, Республики Татарстан.

     Рострудом были заключены 82 основных соглашений со всеми субъектами Российской Федерации и 119 Дополнительных соглашений с 79 субъектами Российской Федерации (кроме Амурской области, Ставропольского края, г. Москвы) из них, с 23 субъектами – дважды, с 2 субъектами – трижды [1]. 
 
 

3.2 Результаты  Программы антикризисных мер Правительства РФ в сфере занятости

     На  реализацию программ в субъектах  Российской Федерации из федерального бюджета было направлено 35 567,3 млн. рублей. Всего в дополнительных мероприятиях в 2009 году приняли участие свыше 2,8 млн. человек, в том числе из них:

     - 1,8 млн. граждан, находящиеся под угрозой увольнения;

     - 499,9 тыс. безработных граждан; 

     - 478,5 тыс. граждане, из числа ищущих  работу;

     - 63,7 тыс. выпускников образовательных  учреждений всех уровней. 

     Реализация  мероприятий, предусмотренных региональными  программами, позволила сохранить  свыше 2,3 млн. рабочих мест и организовать занятость почти 128 тыс. человек (самозанятость).

     Фактически, во всех субъектах Российской Федерации, в период активной реализации дополнительных мероприятий (летом-осенью 2009 года) произошло  снижение как численности зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности на рынке труда. На целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих), благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения.

     В условиях массового высвобождения  работников из предприятий и организаций, введения на ряде предприятий режимов  неполной занятости, в 2009 году существенно  увеличилась нагрузка на органы государственной службы занятости на всех уровнях их функционирования и возросла востребованность предоставляемых ими государственных услуг.

     Всего в 2009 году за предоставлением государственных  услуг в сфере занятости в  органы службы занятости обратилось свыше 14 млн. человек. При этом численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти в полтора раза (8,5 млн. чел. в 2009 против 6,0 млн. чел. в 2008). Почти в 1,7 раза в 2009 году (в сравнении с 2008 годом) увеличилась численность безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке и повышению квалификации (452,7 тыс. чел. в 2009, 274,7 тыс. чел. в 2008), в 2 раза возросла численность безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах (1,1 млн. чел. в 2009, 538,1 тыс. чел. в 2008), в 2,4 раз увеличилась численность безработных граждан, получивших государственную услугу по самозанятости (221,5 тыс. чел. в 2009, 91,9 тыс. чел. в 2008).

     Также Рострудом осуществлялся системный надзор и контроль за полнотой и качеством оказания государственных услуг в сфере занятости населения.

     Более широко в 2009 году применялись такие  формы надзорно-контрольной деятельности как выездные внеплановые проверки, проводимые по обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по фактам нарушения законодательства о занятости населения и документарных проверки документов и сведений, касающихся полноты и качества предоставления государственных услуг.

     Всего в 2009 году Рострудом была проведена 31 проверка 26 органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области  содействия занятости населения, и 171 центр занятости населения в 29 субъектах Российской Федерации.

     В 2009 году Рострудом подготовлено и  вручено 200 предписаний, из которых:

     - 27 предписаний об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     - 4 предписания о привлечении к ответственности должностных лиц центров занятости населения (Хабаровский край, Московская область, Белгородская область, Республика Мордовия);

     - 169 предписаний об устранении выявленных нарушений директорам центров занятости населения. [16]

     Все предписания, выданные по итогам проверок 2009 года, на конец 2009 года были исполнены  в полном объеме и в установленные  сроки.

     В ходе проверок, проведенных в 2009 году, выявлено 1 924 факта нарушений, из них: