Государственное управление инвестиционными проектами

"text-align:justify">С точки зрения качества, проекты делятся на дефектные и бездефектные.

Бездефектные проекты в качестве доминирующего фактора используют повышенное качество.

Обычно стоимость бездефектных проектов весьма высока и измеряется сотнями миллионов и даже миллиардами долларов.

Учитывая фактор ограниченности ресурсов, можно выделить мультипроекты, монопроекты и международные проекты.

Мультипроекты используют в тех случаях, когда замысел заказчика проекта относится к нескольким взаимосвязанным проектам, каждый из которых не имеет своего ограничения по ресурсам.

Мультипроектом считается выполнение множества заказов (проектов) и услуг в рамках производственной программы фирмы, ограниченной ее производственными, финансовыми, временными возможностями и требованиями заказчиков.

В качестве альтернативных мультипроектам выступают монопроекты, имеющие четко очерченные ресурсные, временные и др. рамки, реализуемые единой проектной командой и представляющие собой отдельные инвестиционные, социальные и др. проекты.

Международные проекты обычно отличаются значительной сложностью и стоимостью. Их отличает также важная роль в экономике и политике тех стран, для которых они разрабатываются.

Специфика таких проектов заключается в следующем:

оборудование и материалы для таких проектов обычно закупаются на мировом рынке. Отсюда — повышенные требования к организации, осуществляющей закупки для проекта.

Уровень подготовки таких проектов должен быть существенно выше, чем для аналогичных "внутренних" проектов.

 

   По видам инвестиционные проекты могут подразделяться на:                    -  инновационные ( создание нового вида продукта, услуги );

- научно – исследовательские ( исследование новых явлений и процессов );

-  коммерческие ( направлены на получения прибыли от реализации проекта );

-  комбинированные ( включают разные виды проектов ).

 

   Практически все проекты являются инвестиционными, т.е требуют инвестирования, вложения денежных средств. Это требует повышенного внимания к финансово – экономической стороне проекта и соответствующей его оценки.

 

 

3.Структура и особенности инвестиционных проектов

 

  При инвестиционном проектировании проект в основном рассматривается как процесс. Рассмотрение проекта как структуры позволяет произвести декомпозицию проекта по нескольким принципам и признакам.

  По характеру элементов проект может быть разделен на:

  -   проектную документацию;

  -   производственные объекты;

  -   производственные помещения;

  -   технологическое оборудование;

  -   технологию производства и работ;

  -   производственный продукт, работы, услуги.

  В зависимости от характера самого проекта могут быть и другие элементы, или те же, но поделенные более детально.

  Обеспечивающие элементы проекта:

  -   финансы;

  -   персонал;

  -   сырьевые ресурсы;

  -   территория, помещение, размещение;

  -   контакты, соглашения, договоры и т.д.

  - иные элементы, способствующие успешной разработке и реализации проекта.

Виды деятельности ( процессы ) как элементы проекта:

  -   маркетинг;

  -   закупки;

  -   поставки;

  -   строительство;

  -   проектирование;

  -   монтаж оборудования;

  -   сдача объекта в эксплуатацию;

  -   эксплуатация;

  -   производство продукции, работ, услуг;

  -   реализация продукции.

 

Элементы проекта – это и организации, участвующие в его выполнении. Отдельные элементы могут подразделятся на более детальные составляющие.

Один из основных элементов в структуре проекта – его участники. Они обеспечивают реализацию замыслов, заложенных в проекте.

   Число участников в зависимости от сложности проекта может быть от одного до сотен. У каждого из них свои функции, а также задачи, степень участия в проекте и своя мера ответственности за его результаты. Рассмотрим каждого из учасников проекта:

 

   1. Заказчик —  будущий владелец и пользователь результатов проекта. В качестве заказчика может выступать как физическое, так и юридическое лицо. При этом заказчиком может быть как одна единственная организация, так и несколько организаций, объединивших свои усилия, интересы и капиталы для реализации проекта и использования его результатов.

   2. Инвестор — тот, кто вкладывает средства в проект. Часто Инвестор одновременно является и Заказчиком. Если же Инвестор и Заказчик —  не одно и то же лицо, инвестор заключает договор с заказчиком, контролирует выполнение контрактов и осуществляет расчеты с другими участниками проекта.

Инвесторами в Российской Федерации могут быть:

органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом;

организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности;

международные организации, иностранные юридические лица;

физические лица — граждане Российской Федерации и иностранные граждане [10].

   3.  Проектировщик — тот, кто разрабатывает проектно-сметную документацию.

   4. Поставщик — осуществляет материально - техническое обеспечение проекта (закупки и поставки).

   5.   Подрядчик — юридическое лицо, несущее ответственность за выполнение работ в соответствии с контрактом.

   6.   Консультант — это фирмы и специалисты, привлекаемые на контрактных условиях для оказания консультационных услуг другим участникам проекта по всем вопросам и на всех этапах его реализации.

   7.   Менеджер проекта — это юридическое лицо, руководитель проекта, которому заказчик (или инвестор или другой участник проекта) делегирует полномочия по руководству работами по проекту: планированию, контролю и координации работ участников проекта.

   8.  Команда проекта — специфическая организационная структура, возглавляемая руководителем проекта и создаваемая на период осуществления проекта с целью эффективного достижения его целей.

   9. Лицензиар — юридическое или физическое лицо — обладатель лицензий и "ноу-хау", используемых в проекте. Лицензиар предоставляет (обычно на коммерческих условиях) право использования в проекте необходимых научно-технических достижений.

   10. Банк — один из основных инвесторов, обеспечивающих финансирование проекта. В обязанности банка входит непрерывное обеспечение проекта денежными средствами, а также кредитование генподрядчика для расчетов с субподрядчиками, если у заказчика нет необходимых средств.

Этим и исчерпывается круг участников проекта.

 

4. Государственные инструменты управления

Одним из важнейших стимуляторов инвестиционных проектов, осуществляемых путем создания благоприятного инвестиционного климата, является государственная политика управления инвестиционной деятельностью.

Основные инструменты инвестиционной политики определяются на федеральном уровне. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными инвестиционными законами, в сфере финансового регулирования и гражданско-правовых отношений в инвестиционном процессе полномочия, в том числе правотворческие, принадлежат Российской Федерации. В свою очередь, органы власти субъектов федерации имеют полномочия правоприменительной деятельности. Вся нормотворческая деятельность муниципальных органов власти определяется законом о местном самоуправлении.

В соответствии с документом «Государственная инвестиционная политика. Концепция, программа и система реализации» (Департамент инвестиционной политики, 2001 г.), государственная инвестиционная политика определяется как «создание и поддержание такого предложения на рынке капитала, которое будет максимально удовлетворять потребности экономики в инвестициях определенного объема и структуры, устанавливаемых на основе заинтересованности субъектов хозяйственной деятельности в экономическом эффекте от данных инвестиций».

При этом основными направлениями реализации государственной инвестиционной политики являются:

 Создание реальных возможностей и условий для инвестирования со стороны государства.

 Стимулирование инвестиционного рынка и активное участие в нем государства.

 Соблюдение баланса между политикой протекционизма, либерализма лоббирования.

В отечественной литературе принято выделять две группы методов, при помощи которых государство регулирует инвестиционную деятельность: методы прямого и косвенного (непрямого) воздействия. Все формы воздействия на инвестиционные процессы подразделяются на три блока: правовой, административный и экономический.

Методы прямого воздействия реализуются через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния. Методы косвенного регулирования осуществляются только экономическими средствами. Таким образом, в экономических средствах сочетается использование как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления. Система инструментов государственного управления инвестиционной деятельностью представлена на рис. 2.

К инструментам правового регулирования относятся:

 Разработка, принятие и издание нормативно-правовых (законодательных) и индивидуальных (подзаконных) актов.

 Заключение договоров (инвестиционных, кредитных соглашений).

 Принятие государственных программ.

 Система реализации и соблюдения инвестиционного законодательства.

В настоящее время законодательная база, направленная на косвенное регулирование инвестиционной сферы, может быть представлена в виде системы:

 Кодексы РФ (налоговый, бюджетный, земельный, лесной).

 Федеральные законы, содержащие отдельные нормы, влияющие на инвестиционную деятельность («О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.).

 Постановления правительства РФ («Об утверждении положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества») и др.

Инструменты административного регулирования относятся к группе средства прямого регулирования инвестиционной деятельности и включают в себя:

 Регистрацию.

 Лицензирование.

 Квотирование.

 Применение системы санкций ограничений.

 Разработку и утверждение приказов, распоряжений, указов и т.д.

 Введение административных мер.

 Согласительно-разрешительные (распорядительные) процедуры.

 Управление государственной собственностью.

Экономические инструменты (регуляторы). Блок экономических методов государственного управления инвестиционной сферой определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества.

Совокупность инструментов экономического регулирования включает в себя следующие группы инструментов: активно-структурные, фискально-структурные, монетарные и другие.

К активно-структурным методам относятся:

1.                       государственная поддержка;

2.                       государственное финансирование инвестиций (государственные инвестиции);

3.                       государственное участие;

4.                       связанное кредитование;

5.                       прямое проектное финансирование;

6.                       управление внешним активным и пассивным долгом.

Поддержка инвестиционной деятельности со стороны государства подразумевает непосредственно инструменты поддержки инвестиционной деятельности, а также инструменты государственного финансирования инвестиционных проектов (поддержки финансами), налоговой и административной поддержки. Государственная поддержка может осуществляться как в прямой, так и в косвенной формах. В соответствии с Концепцией государственной инвестиционной политики прямая государственная полтика реализуется посредством:

1.                       финансов (предоставление средств бюджетов развития РФ, бюджетных ссуд, предоставляемых а счет государственных внешних заимствований РФ; предоставление инвестиционных налоговых кредитов; возмещение из федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам, предоставление отсрочки по уплате долгов или списание долгов перед государственными предприятиями и организациями, производимые за счет государственных и муниципальных средств);

2.                       активов;

3.                       государственных гарантий.

Косвенная поддержка предполагает применение:

1.                       квот;

2.                       тарифов и пошлин (таможенных);

3.                       льгот при уплате налогов и сборов;

4.                       отдельных соглашений, затрагивающих будущие доходы государства (включение и (или) последующее финансирование инвестиционных проектов в рамках межправительственных соглашений).

Государственное финансирование инвестиций (госинвестиции) - это инвестиционная деятельность государства, направленная на создание и модернизацию государственной собственности и на обеспечение государством своих функций.