Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в РФ

Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Как правило, на митинге принимается обращение с определенным требованием к властям или призывом к гражданам.

Демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Демонстрация может начаться или завершиться митингом.

Шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Разновидностью шествий являются марши - шествия через многие населенные пункты, через всю страну или несколько стран. В шествиях и маршах обычно участвуют заранее сорганизовавшиеся люди.

Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Особой разновидностью пикета является палаточный городок, существующий более или менее продолжительное время.

Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Заметим, что такое законодательное определение собрания может рассматриваться в качестве родового понятия для всех мероприятий с количеством участников более трех человек. Но не все собрания носят публичный характер, что, на наш взгляд, неправомерно расширяет круг регулируемых Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» правоотношений, большинство из которых не являются предметом этого закона. Такие недостатки Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нередко вводят в заблуждение граждан, желающих провести какое-либо собрание, в том числе и для осуществления местного самоуправления. Поэтому необходимо учитывать, что Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регулирует порядок созыва и проведения собрания граждан как публичного мероприятия, а Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 29 устанавливает порядок осуществления гражданами Российской Федерации своего права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления. При этом понятие «собрание» в данных федеральных законах имеет различный правовой характер, как, собственно, и правовые последствия принятых на этих собраниях решений.

Немаловажной для участия населения в осуществлении местного самоуправления является и информационная открытость для граждан органов местного самоуправления. Представляется, что в настоящее время это является одним из наиболее актуальных и действенных каналов взаимодействия граждан и органов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 24) установлено, что каждому предоставляется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Таким образом, граждане, обращаясь за информацией о решениях органов публичной власти, реализуют свое конституционное право, а на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлять такую информацию. Поэтому обязанностью государства является установление правовых гарантий осуществления этого права. В ряде федеральных законов (например, «Об информации, информационных технологиях и защите информации»[23]) и указов Президента Российской Федерации содержатся отдельные положения, направленные на реализацию указанного права. Однако в них в основном регулируются отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов и при защите информации. И практически отсутствуют положения, регулирующие порядок получения информации о решениях органов публичной власти, включая и органы местного самоуправления. Поэтому необходимо констатировать, что собственно механизм предоставления сведений о решениях органов публичной власти является недостаточно проработанным.

Список используемой литературы

1.                       Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ) // Российская газета.  1993.  № 237; Российская газета»,2008. № 267

2.                       Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ 2004. № 27. Ст. 2710

3.                       Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ 2004, № 25, ст. 2485

4.                       Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448

5.                       Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 2003, № 40, ст. 3822; 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6229

6.                       Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ 1997, № 38. ст. 4339; 1999, № 14, ст. 1653; 2001, №29, ст. 2944

7.                       Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы. М.: Инфра-М,  2007.

8.                       Васильев В.И.Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2008

9.                       Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004

10.                   Грудинин Н.С., Лучин В.О. Референдум и выборы в системе народовластия // Закон и право. 2009. № 3.

11.                   Глущенко П.П. Пылин В.В. Муниципальное право – СПб., 2004

12.                   Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2007

13.                   Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России М.: «Ось-89», 2006

14.                   Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права – М., 2003

15.                   Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России. М., 2007

16.                   Сергеев А.А. Об участии граждан в осуществлении местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 4.

17.                   Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.- М., 2006

18.                   Хвостунова Н.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на местном уровне. Некоторые особенности регулирования // Право и политика. 2009. № 1 (109).

19.                   Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2005.

3

[1] Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ 2004. № 27. Ст. 2710

[2] Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ 1997 № 38. Ст. 4339; 1999 № 14  Ст. 1653; 2001 №29. Ст. 2944

[3] Сергеев А.А. Об участии граждан в осуществлении местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 4. С. 93

[4] Васильев В.И.Муниципальное право. М.: Юстицинформ. 2008. С. 197

[5] Ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

[6] Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.- М., 2006 г С. 58

[7] Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004. С. 101

[8] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М. 2007. С. 62

[9] Глущенко П.П. Пылин В.В. Муниципальное право – СПб, 2004. С. 47

[10] Грудинин Н.С., Лучин В.О. Референдум и выборы в системе народовластия // Закон и право.2009.№ 3. С. 7

[11] Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России. М., 2007. С. 84

[12] Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России. М., 2007. С. 47

[13] Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2005. С. 32

[14] Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России М.: «Ось-89», 2006. С. 39

[15] Хвостунова Н.В.  Правовое регулирование проведения публичных слушаний на местном уровне. Некоторые особенности регулирования // Право и политика. 2009. № 1 (109). С. 139

[16] Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права – М., 2003. С. 109

[17] Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы. М.: Инфра-М, 2007. С. 148

[18] Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России. М., 2007. С. 98

[19] Глущенко П.П. Пылин В.В. Муниципальное право – СПб., 2004. С. 115

[20] Ст. 33 Конституции РФ

[21] Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.- М., 2006. С. 83

[22]Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ 2004, № 25, ст. 2485

[23] Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448