Формы прямого волеизъявления граждан. Муниципальные выборы

И всё же исключение из этого  правила есть. Продление или сокращение сроков полномочий муниципальных органов  не более чем на один год допускается  лишь в целях совмещения выборов  органов местного самоуправления с  днём голосования на выборах в  региональные или федеральные органы государственной власти. Решение  об изменении сроков полномочий в этом случае осуществляется нормативным правовым актом муниципального образования, который доводится до сведения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ).

Внеочередные (досрочные) выборы назначаются в связи с досрочным  истечением полномочий органов местного самоуправления. Основания такого прекращения  полномочий получили закрепление в  ч.10 ст.40 Закона 2003 г. Как правило, ими  являются: самороспуск местной думы; вступление в силу решения суда о  неправомочности данного состава  депутатов представительного органа. Основаниями досрочного завершения полномочий глав муниципальных образований  являются: прекращение ими гражданства  РФ; выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; вступление в законную силу обвинительного приговора  суда; отставка по собственному желанию. Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу. Это не влечёт за собой прекращение полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополнительных выборах проводится не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и дополнительные выборы не назначаются, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года.

1.3 Образование избирательных  округов и избирательных участков

Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и  проведения муниципальных выборов, и от которых непосредственно  гражданами РФ избираются депутаты представительных органов местного самоуправления и  главы муниципальных образований. Российское избирательное законодательство устанавливает три вида избирательных округов:

1) единый, включающий в  себя всю территорию муниципального  образования (он предназначен  для выборов руководителей муниципальных образований, а также депутатов представительных органов местного самоуправления, избираемых по пропорциональной системе);

2) одномандатный, в котором  избирается один депутат;

3) многомандатный, предназначенный  для избрания нескольких депутатов,  в котором за каждого из  них избиратели голосуют персонально  (согласно п. 8 ст. 18 названного Закона  число депутатских мандатов, подлежащих  распределению в многомандатном  округе, не может превышать пяти; данное правило не применяется,  если на выборах в органы  местного самоуправления избирательный  округ образован в границах  избирательного участка).

     Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей. Избирательная комиссия, организующая выборы в муниципальные органы, не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных округов. Избирательные участки — это территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, которые могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования. Списки участков с указанием их границ, номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования.

К организации участков предъявляются  специальные требования. Участки  образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных  участках. Вместе с тем допускается  создание участков непосредственно  в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.

1.4 Образование и организация  деятельности избирательных комиссий

Избирательные комиссии —  коллегиальные органы, формируемые  в порядке и сроки, установленные  законодательством, организующие и  обеспечивающие подготовку и проведение муниципальных выборов. Избирательная комиссия субъекта Федерации — это организующая выборы избирательная комиссия, т. е. комиссия, на которую избирательным законодательством возложено руководство деятельностью всех избиркомов по подготовке и проведению муниципальных выборов. Данное определение позволяет понять, почему в систему комиссий, организующих выборы в органы местного самоуправления, включаются избирательные комиссии субъектов Федерации. Если соответствующая норма получит закрепление в региональных законодательных актах, комиссии субъектов Федерации получат право именоваться организаторами местных выборов. Прежде такой вопрос не всегда и не везде звучал внятно. Теперь он получил соответствующее разрешение.

Следующий уровень избиркомов — основной. Он включает избирательные  комиссии муниципальных образований, а также территориальные избиркомы. Из всей системы только за избирательной  комиссией муниципального образования  законодательно закрепляется право  по обеспечению подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления (п. 1 ст. 24 названного Закона). Территориальные  комиссии формируются для целей  организации выборов в органы государственной власти (п. 1 ст. 26 названного Закона). Однако на территориальные  комиссии могут быть возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местных  выборов. Такое решение принимается  комиссией субъекта Федерации по обращению представительного органа местного самоуправления.

Участковые комиссии —  самое массовое звено в цепи избиркомов. Они контролируют соблюдение на территории участка порядка проведения предвыборной агитации, уточняют список избирателей, что позволяет наделить их статусом комиссий, организующих выборы, пусть  даже в предельно ограниченном пространстве.

Голосование как непосредственное волеизъявление граждан представляет собой пик избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления. В российском избирательном законодательстве прочно укоренились четыре типа голосования: досрочное; вне помещения для голосования; на избирательных участках непосредственно в день голосования; повторное голосование. Каждое из них имеет свою специфику, связано с наступлением определенных обстоятельств.

Досрочное голосование предназначено  для граждан, отсутствующих в  день голосования по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, служебная командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных или общественных обязанностей, состояние здоровья).

Досрочное голосование возможно в окружной территориальной избирательной  комиссии за 15—4 дня до голосования  или в участковой комиссии не ранее  чем за три дня до голосования.

Голосование на избирательном  участке — основной тип голосования, в котором принимает участие  подавляющее большинство избирателей. Он предусматривает заполнение бюллетеня  избирателем в специально предназначенной  для этих целей кабине, ином оборудованном  месте, где не допускается присутствие  посторонних лиц. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей  по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Для избирателей, не имеющих возможности  голосования на участке, где они  включены в списки избирателей, существует вариант голосования по открепительным удостоверениям на том участке, на котором  они будут находиться в день голосования. В этом случае гражданин получает бюллетень по предъявлении своего паспорта и открепительного удостоверения, которое является основанием для  включения гражданина в список избирателей. В нем делается в связи с  этим дополнительная отметка.

Повторное голосование, как  правило, проводится, если в бюллетень  было включено более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимое  для избрания число голосов избирателей. В этом случае повторное голосование проводится по двум или более кандидатам (в зависимости от того, как решается данный вопрос в федеральном законе, законе субъекта Федерации о выборах), получившим наибольшее число голосов. Вполне реальна другая ситуация, когда предусмотренное законом повторное голосование не проводится.

Подсчет голосов подробно регламентируется избирательным законодательством. Помимо строгого соблюдения очередности  в действиях комиссии, к подсчету голосов избирателей предъявляется  требование обеспечения гласности, прозрачности этой процедуры. Это предполагает: участие наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц в контроле за подсчетом; оглашение и оформление в увеличенной  форме протоколов об итогах голосования  всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов  избирателей; обеспечение полного  обзора действий членов участковой комиссии с правом решающего голоса, непосредственно  участвующих в процедуре подсчета.

Определение результатов  муниципальных выборов осуществляется избирательной комиссией, их организующей, на основании первых экземпляров  протоколов участковых комиссий об итогах голосования путем суммирования содержащихся в них данных. О результатах  выборов составляются в двух экземплярах  протокол и сводная таблица. Комиссией  принимается одно из следующих решений: при выборах депутатов представительного  органа местного самоуправления —  это признание избранным кандидата (кандидатов) (по числу мандатов), получившего (получивших) наибольшее число голосов  избирателей, при условии, что число  поданных за него (них) голосов превышает  число голосов, поданных против всех кандидатов. При равном числе голосов  избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее; при выборах главы муниципального образования — кандидат, набравший  более половины голосов избирателей  из числа принявших участие в  голосовании. Муниципальные выборы признаются несостоявшимися, если: в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей (законом субъекта Федерации допускается отсутствие минимального процента от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися); число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; по иным основаниям, связанным с проведением местных выборов по пропорциональной избирательной системе (подобные случаи в Российской Федерации единичны).

Выборы могут быть признаны недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или  установлении их итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан; если они признаны недействительными  на части участков, списки избирателей  на которых на момент окончания голосования  включают в совокупности не менее  чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в  списки избирателей; по решению суда.

Соответствующая избирательная  комиссия на основании протоколов о  результатах выборов после их опубликования производит регистрацию  избранных депутатов, глав муниципальных  образований и выдает им удостоверения  об избрании.

Заключение

Подводя итоги, надо отметить, что в рамках данной работы более  подробно были рассмотрены наиболее основные формы прямого волеизъявления граждан.

Так ст. 130 Конституции РФ придаёт референдуму первостепенное значение, тем самым подчёркивает, что юридическая сила решений, принимаемых  гражданами с помощью местного референдума, выше юридической силы актов органов  местного самоуправления на данной территории.

Местный референдум может  использоваться в двух формах. Во-первых, он может быть использован как  способ принятия решений, требующих  непосредственного волеизъявления большинства граждан, проживающих  на данной территории. Правовой основой (источником) регулирования положений  о местном референдуме являются федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Федерации, уставы муниципальных образований.

 Другой непосредственной  формой участия граждан в создании  местного самоуправления являются  выборы. Основное назначение выборов  – организация системы органов  местного самоуправления. В соответствии  с п. «и» ч.1 ст.72 Конституции  РФ установление общих принципов  организации системы органов  местного самоуправления отнесено  к совместному ведению Российской  Федерации и её субъектов.

В части второй ст. 130 Конституции  РФ упоминаются и другие формы  прямого волеизъявления граждан. Как  мы уже отметили, к ним следует  отнести общие собрания, (сходы) граждан, конференции. В условиях реформы  местного самоуправления общие собрания (сходы), граждан, их конференции приобретают  особое значение. Во-первых, это та форма  волеизъявления, с помощью которой население может реализовывать предоставленную ему возможность самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Во-вторых, на основании Закона 2003 г. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

В сферу полномочий муниципального образования входит установление структуры  и порядка формирования органов  местного самоуправления, определение  сроков полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, и  др.